2017年政府工作报告

发布时间: 2017-01-17 10:08 字体:[]

  一、过去五年和2016年政府工作回顾

  过去五年,是南明历史上面临诸多挑战、发展极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在省市相关部门和双龙航空港经济区的大力支持下,在区人大、区政协的监督帮助下,区政府团结全区各族人民,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,抢抓机遇、改革创新、齐心协力、真抓实干,圆满完成了区第十六届人民代表大会确定的各项目标任务。可以说,过去的五年,是南明区经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得感最多的时期之一,经济社会发展跃上了新的台阶,为打造创新型中心城市核心区奠定了良好的基础。

  五年来,我们牢牢把握机遇,综合实力显著增强。面对经济下行的压力,我们严守发展和生态两条底线,抢抓大数据、云计算等新兴产业蓬勃发展的历史性机遇,积极推进供给侧结构性改革,主要经济指标保持较快增长。生产总值年均增长15.3%,公共财政预算收入年均增长16.9%,固定资产投资年均增长20.6%,规模以上工业增加值年均增长14.6%,社会消费品零售总额年均增长12.4%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长9.3%,农村常住居民人均可支配收入年均增长10.8%。2012年全区整体脱贫,2013年在全省率先全面建成小康社会。在全省县域经济发展综合测评中,2013年、2014年排名第一,2015年排名第五,2016年预排名第二。2014—2016年入围中国“科学发展百强区”和“投资潜力百强区”,2016年入围中国“创新创业(双创)百强区”。

  五年来,我们坚持创新驱动,产业结构更加优化。大数据产业从无到有、从小到大,江西轩通等2100余家大数据关联企业和中国青年创业社区(贵阳站)、颐高集团贵州总部、北斗众创等多家众创空间、孵化企业先后入驻我区,形成了“花果园大数据双创集聚区”;引进杭州电商产业园,打造“富源居电子商务集聚区”,目前已有125家企业开业运营;引进科大讯飞参与建设“中坝智能呼叫及服务外包集聚区”,目前已建成7180坐席呼叫中心,大数据及关联产业实现规模总量91亿元。楼宇经济成效初显,形成了富中国际、中银大厦、花果园国际中心等一批亿元商务楼宇,产值突破亿元的达到33栋,税收突破亿元的达到7栋。大南门、火车站等传统商贸圈持续繁荣,星力购物广场、逸天城、亨特国际等新兴商业综合体日趋成熟。以“老干妈”为代表的骨干企业产销两旺。旅游接待人数从2011年的591.33万人次增加到1410.70万人次,年均增长19.0%,旅游收入从2011年的145.92亿元增加到357.71亿元,年均增长19.6%。全区物流企业达到500余家,实现产值80亿元。“三二一”产业结构进一步优化为77.0∶22.7∶0.3。

  五年来,我们深化改革开放,区域活力愈加迸发。紧紧抓住省、市全力支持双龙航空港经济区建设这一重大机遇,完成云关村、木头村、罗吏村、柏杨村整村搬迁,征地拆迁2.1万亩,搬迁农户2803户;建成总投资37.1亿元、27.92公里的贵龙大道、龙水路骨干路网,为双龙航空港经济区的发展创造了有利条件。始终把招商引资作为战略重点,努力招大选优引强,先后引进143个招商引资项目,975.49亿元省外资金和3.72亿美元外资汇聚我区,2015年、2016年连续两年在全省投资环境综合评价中排名第一。着眼于破解制约南明发展的根本性、长期性、制度性瓶颈问题,重点围绕经济发展、依法行政、社会民生等方面,研究制定各类改革实施方案48项、出台改革性文件50个、落实改革性措施140条,区级行政审批事项由2011年的148项减少至106项,减少28%。在全省率先建立电子政务网上办事厅,服务水平全面提升。

  五年来,我们突出棚改抓手,城市面貌焕然一新。按照“告别棚户危房·共建美好南明”的发展思路,实施彭家湾、五里冲、星云家电城等16个集中成片棚户区改造,改造面积490万平方米,受益群众10万余人。实施14个非集中成片棚户区改造项目,新增绿地面积6万平方米,米市巷、岑家花园、彭家花园、石岭街等4个城市社区公园荣获联合国人居署颁发的“2015亚洲都市景观奖”。对中华南路、新华路、西湖路等城市主干道以及东二环松桃村、牛郎关立交等重要节点进行房屋立面及环境综合整治,整治面积130万平方米,群众生活环境进一步改善。城管执法力量进一步下沉,347名城管队员深入到乡(社区),绑定到全区531个网格,执法体系更加完善。投入1.45亿元,积极开展清扫保洁市场化运作,全区主次干道机械化作业率达到80%。投入资金1317万元,对护国路、粑粑街、博爱路等31条重要路段实施“白改黑”,城市管理水平得到提高。

  五年来,我们弘扬生态文化,城市品位逐步提升。建成4A级景区阿哈湖湿地公园,新建狮子岩、李家山等2个山体公园和南浦路城市公园、兴隆花园等24个社区公园,全区公园总量从2011年的74个增加至119个。完成近5000亩的环城林带通道绿化,森林覆盖率提升到41.5%。推进餐饮油烟、燃煤、扬尘等大气污染治理,空气质量优良率从2013年的72.9%上升到94.7%。开展南明河水环境和汪家大井饮用水源综合整治,完成3个落水洞生态修复,饮用水源地水质达标率达100%。启动了李端棻纪念馆、中国红十字会救护总队图云关旧址为重点的爱国主义教育基地建设。连续成功举办“黔茶飘香·品茗健康”茶文化系列活动,“茶文化”成为南明的一张响亮名片。开展“明礼知耻·崇德向善”等一系列主题活动,大力培育和践行社会主义核心价值观。

  五年来,我们狠抓民生保障,群众福祉明显增进。民生事业支出占公共财政支出的70%以上。坚持教育优先,着力扩容学校规模,新建和配建中小学、幼儿园36所,改扩建学校66所,新增学位29620个;着力发展学前教育,实现社区公办幼儿园全覆盖,实现义务教育基本均衡发展;通过京筑教育合作,引进北京八中、北京实验二小等5所学校到我区办学,实现优质基础教育资源的扩面提质。医疗卫生体系不断完善,建成42个基层卫生服务机构,积极探索推进分级诊疗机制和全科医生服务团队试点改革,花果园、中坝卫生服务中心达到全省一流水平,花果园社区第一卫生服务中心被评定为全省10家首批优秀社区卫生服务中心之一。新农合覆盖率达100%,参保率达99.92%。投入1860万元,完成全区152个居委会办公房达标建设工作。努力扩大就业规模,城镇新增就业27.2万人,城镇登记失业率均控制在4%以内。深化“两严一降”,全面打响“禁毒人民战争”,群众安全感从2011年的77.35%提高到96.19%。连续两年实现“零进京”非访。安全生产指标连续实现“双下降”。依法治区深入推进,先后被评为全国“六五”普法中期先进县(市、区)、全国法治县(市、区)创建活动先进单位,2011—2015年全国法治宣传教育先进县(市、区)、全国文化市场十大案件办案单位,遵义片区司法所、遵义社区五眼桥居委会分别荣获全国模范司法所、全国民主法治示范村(社区)等国家级荣誉称号。

  与此同时,国防、拥军优属、民族宗教、对台事务、外事侨务等工作继续加强。审计、统计、市场监管、档案地方志、老龄、工青妇、工商联、残疾人、爱国卫生、红十字、科协、机关事务、消费者权益保护和关心下一代等工作也取得了新成绩。

  刚刚过去的2016年,是十三五规划的开局之年,也是上届政府届满之年。面对艰巨繁重的发展任务,我们主动适应经济新常态,积极施展新作为,为南明今后发展打下了坚实基础。

  过去一年,我们加强统筹调度。实行“月末研究、双月调度、季度小结”的调度机制,实现对经济运行分析的常态化和精准化。初步预计,全年地区生产总值完成654.01亿元,增长12.4%;全社会固定资产投资完成448.22亿元,增长16.1%;规模以上工业增加值完成45.5亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额完成344.81亿元,增长12.7%;财政总收入完成110.64亿元,地方公共财政预算收入完成40.62亿元(剔除“营改增”等政策性减收因素后);城镇常住居民人均可支配收入达到30347元,增长8.1%;农村常住居民人均可支配收入达到15080元,增长8.5%。

  过去一年,我们狠抓项目落地。坚持把项目建设作为推进经济发展的重要载体,落实重大项目领导包保负责制和部门挂点负责制,切实做好项目服务工作。全年共启动66个项目建设,实现投资90.77亿元。其中,完成赖头冲等续建项目8个,启动南明区大健康欧美医药产业园一期、火车站飞机坝棚户区城中村改造等项目26个;实施基础设施建设项目38个,产业项目5个,中瑞合资欧鑫达医疗器械项目通过GMP认证。

  过去一年,我们注重企业服务。持续开展“百千万”工程,启动“千企改造、一企一策”,为企业节省生产成本33.58万元。积极搭建政银企合作平台,全年帮助辖区企业融资174.76亿元。举办招商引资推介会15场,成功引进项目84个,投产项目81个,省外到位资金345亿元,增长15%,实际利用外资1.34亿美元,增长20%。民营企业、个体工商户分别达到3.82万家、4.21万户。

  过去一年,我们加强社会治理。社会治安局势持续向好,刑事立案数下降5.07%,破案率上升24.51%。强制隔离戒毒执行率达97.45%,社区戒毒社区康复执行率达99.52%,20个乡(社区)社会化戒毒康复站全部建成并投入使用,积极打造1所省级禁毒示范校、5所市级禁毒示范校。十八中被国家禁毒办、教育部评为“全国学校禁毒预防教育工作先进单位”。围绕“做精网格”,打造智慧社区区级智能管理中心平台。12345公共服务热线受理案件51675件,处置49907件,处置率96.57%,群众满意度100%。化解信访积案24件,接待初信初访群众180批次1060人次,矛盾化解率98.3%。安全生产事故起数和死亡人数均控制在市下达目标范围内,未发生重大及以上安全生产事故。

  过去一年,我们办好民生实事。投入6.5亿元建成兰花坡森林公园、琉森堡山体公园、南浦路和水口寺城市公园及17个社区公园,启动2个市级示范性公园建设;新增中小学、幼儿园11所,改扩建学校4所,九年义务教育巩固率达95%,进城务工随迁子女就读比例达63.5%,顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估认定;城镇新增就业56500人,城镇登记失业率控制在4%以内;完成沙南、山水黔城2个社区卫生服务中心标准化建设;新建3个社区老年人日间照料中心、3个居家养老服务中心;花果园C区、星力裕阳等公益性惠民生鲜超市建成营业。

  过去一年,我们强化自身建设。认真学习贯彻党的十八届六中全会精神,全心全力开展“两学一做”学习教育。自觉接受区人大、区政协监督,全面执行人大决议,充分吸纳政协意见,办理各级代表议案、委员提案189件,办结率100%,满意率和基本满意率100%。积极拓展网络政务服务,区长热线诉求事项处置率100%。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,扎实整治“四风”突出问题,强化行政监察、审计监督和政务督查,着力防控廉政风险,政府执行力、公信力进一步增强。

  总的来看,我们顶住了经济下行压力,化危机为良机,化痛点为拐点,化逆境为顺境,奋进的历程充满艰辛,收获的成果令人欣慰。这些成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开省市部门和双龙航空港经济区的鼎力相助,离不开区人大、区政协和社会各界的大力支持,离不开全区广大干部群众的共同奋斗。今天的南明已经踏上新的发展征程,在千帆竞发、百舸争流中呈现出勃勃生机。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、无党派人士、人民团体、驻区部队、驻区单位和企业,向所有关心和支持南明建设与发展的各位老领导、老同志和各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们对存在的问题始终保持清醒认识,比如:在都市功能核心区的定位下,大数据产业发展优势不突出;工业支撑不强,产业链条短,实体项目偏少;龙头企业较少,产业集聚效应和带动作用还不明显;产城融合度不高,城区的示范、集聚、辐射、带动作用亟待提升;发展空间不足,发展环境有待进一步优化;民生欠账较多,主动服务意识不强、水平不高等等。这些都要求我们必须应势而为、主动作为、精准施为,继续在攻坚克难中破解发展瓶颈,开创南明发展的新局面。

  二、未来五年的工作展望

  党的十八届六中全会确立了习近平总书记在全党的核心地位,体现了全党全军全国各族人民的共同心愿,具有标志性和历史性重大意义。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,做到思想上衷心拥护、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上主动看齐、感情上深刻认同,确保中央精神在南明落地生根、开花结果,确保省委省政府、市委市政府及区委的决策部署得到不折不扣地贯彻落实。

  未来五年,是南明奋力建成创新型中心城市核心区的战略机遇期,是稳步推进改革、占领创新高地、扩大领先优势的攻坚克难期,我们必须朝乾夕惕、夙夜在公,切实担负起推进南明发展的历史重担,更加积极主动地应对各种风险挑战,真正有效地把战略机遇期转化为黄金发展期,努力在新征程中夺取新的胜利。

  今后五年政府工作的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,落实五大发展理念,突出抓好大扶贫、大数据两大战略行动,以大数据为引领,培育发展新动能、打造城市新品位、增强群众获得感,奋力建成创新型中心城市核心区,加快率先实现基本现代化。

  今后五年政府工作的总体要求是:在市委、市政府和区委的坚强领导下,牢牢守住发展和生态两条底线,持之以恒做到“六个坚持、六个切实、六个全力,实现六个起来”,建成更高水平的全面小康社会。即:坚持以大数据为引领,在政用、商用、民用上大胆探索,切实破解创新发展能力不足的短板,全力当好创新型中心城市的“试验田”,让南明强起来;坚持以双龙航空港经济区建设为依托,在资源共享、融合发展上下功夫,切实破解发展空间不足的短板,全力打造对外开放“大平台”,让南明壮起来;坚持以现代服务业为重点,大力发展楼宇经济,优化产业结构,切实破解内部不平衡、结构不合理的短板,全力增强经济发展“硬实力”,让南明富起来;坚持以棚户区改造为抓手,完善城市功能、提升城市品位,切实破解承载力、辐射力不强的短板,全力提升城市形象的“美誉度”,让南明靓起来;坚持以改善民生为目标,从群众身边的“衣食住行”等“小事”入手,切实破解民生欠账多的短板,全力增强人民群众“获得感”,让南明乐起来;坚持以提高执行力为保障,狠抓政府自身建设,打造核心区软环境的硬实力,切实破解主动服务意识不强、水平不高的短板,全力当好经济发展的“护航员”,让南明实起来。

  ——全力当好创新型中心城市的“试验田”。大数据成为全区开展工作的思维习惯和行动自觉,全面渗透到实体经济、城市建设、民生应用等领域,努力成为国内重要的大数据产业创新发展新高地和应用服务示范基地。“大数据双创集聚区”、“电子商务集聚区”、“智能呼叫及服务外包集聚区”、“智能端设备生产集聚区”四个平台在全省乃至全国享有较高知名度,引进、培育大数据及关联企业1000家以上,实现信息产业规模总量255亿元,带动就业2万人。

  ——全力打造对外开放“大平台”。与双龙航空港经济区融合发展更加深入,水、电、路、气、讯等基础设施建设基本实现无缝对接,总部经济、商圈经济、现代物流、文化旅游等产业业态有力融合,教育、医疗、社保等公共服务资源相互共享,征地拆迁、信访维稳、社会治安、市政管理等社会事务相互共管。招商引资服务环境更加优化,大量社会资本、各类人才集聚南明,以政府为主导、市场为导向、企业为主体的开放型经济体系初步形成,成为全省要素聚集的胜地、投资创业的福地、优质服务的高地。

  ——全力增强经济发展“硬实力”。三次产业结构进一步优化,以现代服务业为主体的实体经济进一步发展壮大,以大数据、大健康、楼宇经济、现代物流、文化旅游为支撑的现代产业体系更加成熟,形成专业化、特色化、集群化的楼宇经济布局,以大数据端设备为主的高精尖制造业成为新兴支柱产业,以永乐乡为重点的都市农业、观光农业、精品农业独具特色。坚持稳中求进工作总基调,全区生产总值年均增长11%左右,公共财政预算收入年均增长8%左右,500万元以上固定资产投资年均增长15%左右,规模以上工业增加值年均增长10%左右,社会消费品零售总额年均增长11.5%左右,高技术制造业增加值占工业增加值比重40%以上,现代服务业增加值占服务业增加值比重79%以上,综合科技进步水平指数达92%以上。

  ——全力提升城市形象的“美誉度”。完成400万平方米以上的棚改任务,基本消除棚户危房。完成100万平方米的背街小巷改造提升工程,南明河生态旅游文化带魅力彰显,“创新文化、生态文化、历史文化、时尚文化、公共文化”品牌深入人心,市民文明素质、文化素养显著提升。全区各类公园达150个以上,全面形成十分钟“公园圈”,森林覆盖率达45%以上,建成区绿化覆盖率达43%以上,空气质量优良率达90%以上,集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%,基本建成全省生态文明示范城区。

  ——全力增强人民群众“获得感”。学前三年教育毛入园率、高中阶段教育毛入学率均达90%以上,九年义务教育巩固率达95%以上;每千人医疗卫生机构床位数达10.5张,每千人执业医生数达4.7人;城镇常住居民人均可支配收入达4万元,农村常住居民人均可支配收入达2万元,城镇登记失业率控制在4%以内;每千人养老床位30张,基本建成养老服务体系;群众安全感满意度保持在95%以上,民生保障水平居于全省前列,人民群众享受更加均衡优质的教育,更加便捷的医疗,更加浓厚的创新创业氛围,更加安全稳定的社会环境。

  ——全力当好经济发展的“护航员”。政府系统危机意识和服务意识进一步增强,“项目化、工程化、数据化”推动工作成为长效常态,政府部门和乡(社区)之间“条专块统”工作机制得到巩固。政府系统运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力稳步提高,法治、透明、廉洁、高效政府建设取得成效,依法行政、廉洁从政成为政府系统工作人员的坚强定力。

  我们坚信,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,在全区干部群众的共同努力下,我们一定能够团结一致向前看、咬定青山不放松,凝心聚力、久久为功,让南明的未来更加美好,让全区人民的生活更加幸福!

  三、2017年的工作任务

  今年是新一届政府全面履职的第一年,也是打造创新型中心城市核心区的发力之年,我们要把困难估计得更加充分一些,把对策考虑得更加周全一些,把基础工作做得更加扎实一些,全力推动南明经济社会持续健康发展。

  经过审慎分析和认真研判,2017年全区经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长11.5%;公共财政预算收入增长8.0%;500万元以上固定资产投资总额增长15.0%;规模以上工业增加值增长10.0%;社会消费品零售总额增长11.5%;引进省外实际到位资金增长15.0%;实际直接利用外资增长15.0%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%;农村常住居民人均可支配收入增长8.5%。万元生产总值综合能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标以内,空气质量优良率保持在90%以上。

  为实现以上目标,我们将坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,在大数据引领上勇创新,在培育发展新动能上强支撑,在提升城市品位上出实招,在强化民生保障上下大力,在加强自身建设上要效率,扎实做好以下五个方面的工作:

  (一)强力推进“十个试点应用”,努力在大数据应用上实现新提升。坚持以创新驱动为核心动力,重点推进数据南明“十个试点应用”,实现成熟一个、应用一个、展示一个、推广一个、引领一片,逐步形成大数据思维方式和工作习惯,为打造创新型中心城市核心区提供试点经验和基础支撑。一是大数据+楼宇经济。以花果园城市综合体为试点区域,以“一平台六中心”为组织构架,建设花果园城市综合体大数据监测调度平台,将大数据运用到楼宇经济运行、产业发展、税务征收、城市建管、智慧社区建设等管理与服务中,形成花果园指数,成熟后逐步推广到其他城市综合体。二是大数据+企业商用。以“老干妈”公司大数据商用项目为试点,打造企业大数据应用创新平台,完成采购、生产、营销、物流、品牌等环节的大数据应用创新系统建设,使企业在采购端接轨精准扶贫、在生产端精准分工增效、在营销端拓展全球市场,增强企业核心竞争力。三是大数据+项目管理。建设重大项目管理大数据平台,对项目立项、规划、环评等手续办理,征收进展、形象进度等环节进行实时跟踪、监管和督办,变传统项目台帐管理为数据化管理,探索形成对棚户区改造、城市综合体建设等重大项目管理调度的新手段,切实解决手续办理难、项目推进慢的问题。四是大数据+招商安商。建设招商引资大数据平台和手机APP,将发改、投促、规划等部门掌握的“条数据”共享融合为“块数据”,在平台上集中发布招商引资计划和项目,自动生成南明区所具备的比较优势、能提供的优惠政策、可保障的供地范围等决策参考,提高招商的精准度。开通投资人与职能部门主要负责人、区政府分管负责人的平台互动功能,实行自流程化提醒、派单式跟踪服务,提高招商的效率。五是大数据+生态保护。建设生态保护和环境监测大数据平台,以南明河为重点,利用大数据、物联网等技术手段,进行动态采集、综合分析、动态模拟,对沿岸企业、餐馆排污情况进行24小时监管,并进行自动预警提醒,确保南明河长治久清,真正做到用大数据手段守底线、控红线。六是大数据+城市管理。建设大数据城市管理平台,有效融合规划、国土、住建、城管、乡(社区)等相关数据资源,一方面对违法建筑实行精准定位、实时监控、快速处置,形成“条专块统”的联动管控机制;一方面对重点区域、重点路段、重点时段市容环境实行动态管控,落实“六定”工作责任制,使城市环境更加整洁、有序、靓丽。七是大数据+社区政务。以新华、沙南2个社区为试点,建设社区块数据平台,制定基础数据规范,稳步有序开放数据,对上级各部门需社区提供的相关数据进行规范融合,由社区块数据平台统一提供。同时,将原来由区政务服务中心办理的业务,下放到社区块数据中心,办事群众只需在家上传相关材料,就能及时办理,让数据多跑路、群众少跑腿。八是大数据+医疗健康。加强与朗玛公司合作,利用其成熟的医疗大数据平台和“互联网+”医疗模式建立远程医疗应用体系,做大做强贵阳互联网医院。发挥“贵健康”APP、家庭医生工作站作用,从个人健康档案数据采集、录入、管理、使用入手,实现乡(社区)在基本公共卫生服务中使用,医疗机构在提供医疗服务中使用,群众在自我健康管理中使用。依托畅通数据信息手段,积极探索建立具有南明特色的分级诊疗模式、家庭医生签约服务模式,助推优质医疗资源更加便利、快捷下沉基层,让居民在乡(社区)就能享受到二、三甲医院的服务。2017年力争家庭医生签约服务覆盖率达30%以上,重点人群签约服务覆盖率达60%以上。九是大数据+教育。建设南明区教育大数据平台,搭载智慧教育、云阅卷、家校互通、教育教学、师资建设等管理功能,形成教育管理块数据,将归集分析和应用推广融入教育管理中;建设智慧校园,统筹整合优质资源,满足学生学习差异化需求;运用大数据实施学生素质综合评价,建立学校、家长、学生的互动平台,促进学生全面发展。十是大数据+旅游。建设“智慧旅游”大数据平台,以花果园“贵阳街”为试点,将商铺的消费端信息数据融合共享,让游客通过手机APP终端订制个性化服务,推动轻松畅游在南明。

  (二)做大做强“三大重点支撑”,努力在培育经济发展新动能上实现新提升。突出开放带动,坚持内外结合,大力发展实体经济,强化企业主体作用,构建现代产业体系,提供更足的动能支撑,增强经济发展的可持续能力。

  一是做大做强产业和业态支撑。着力做强大数据产业。依托大数据的广泛运用,大力发展高精尖现代制造业,力争引进5家以上智能端设备生产企业入驻我区,为实体经济发展增添新鲜力量。重点扶持贵州轩通等高新技术企业,重点加快海誉公共资源交易服务软件、东方世纪“东方祥云”、颐高电商贵州总部等项目建设。立足大数据创意业态集聚的功能定位,强力推进花果园大数据双创集聚区、富源居电子商务产业集聚区、中坝智能呼叫及服务外包集聚区建设,新增呼叫坐席3300个,确保大数据及关联产业规模总量突破150亿元。着力做强楼宇经济业态。制定加快楼宇经济发展实施方案,区财政安排1000万元扶持资金,支持楼宇经济加快发展。以花果园、保利凤凰湾、中铁国际城、鸿通城等城市综合体为载体,召开商务楼宇专项招商推介会,力争引进3家以上全国性、区域性总部。全区楼宇市场主体入驻率达65%以上,楼宇经济税收对地方税收贡献率提高5个百分点以上,税收上亿元商务楼宇达到8栋以上,建设3栋以上特色楼宇。着力做强商圈经济业态。积极引导纪念塔、大南门、火车站等传统商圈转型升级,打造电商智慧商圈。以“双子塔、贵阳街、艺术中心”为重点,全力将花果园打造成集高端旅游、休闲购物为一体的新商业中心。着力做强现代物流业。以二戈寨铁路货运编组站为核心,加快推进贵州省物资储运总公司物流中心、贵州长和长远智慧产业港建设,力争贵州慈惠医药仓储物流中心和满堂红现代物流中心投入使用,物流业产值达20亿元以上。着力做强大健康产业。以欧美医药产业园为重点,推进中美免疫体外诊断试剂生产线、中瑞医疗器械生产线项目,确保中美合资美鑫达医疗科技和第三方病理实验室全国数据诊断中心、中瑞合资欧鑫达医疗器械、贵州爱鑫达医疗科技有限公司中爱口腔护理系列产品生产线建成投产。加快南明区生物基因技术产业化进程,全面推进优乐复生大健康基因检测项目。着力做强旅游文化产业。充分发挥自然生态、气候环境、文化资源等组合优势,以推进“全域旅游”为重点,积极引进民营资本加快旅游基础设施和酒店、餐饮等综合服务配套设施建设,新增2家以上避暑度假精品酒店,把“贵阳街”等特色街区打造成新的旅游热点,实现旅游接待总人数、旅游总收入增长30%以上,进一步巩固全省最大旅游服务集散地的地位。鼓励支持天马传媒、左藏三库泛艺术区、金凯利等文化企业做大做强做优。着力做强现代都市农业。深入推进农业供给侧结构性改革,促进农业“接二连三”。加大与农业发达地区的合作力度,大力推进永乐乡农产品批发市场扩建、农业产业示范项目建设,重点打造优质蔬菜种植区、特色水果景观农业示范带,提升农产品附加值。

  二是做大做强项目和服务支撑。全力提升统筹推动的能力。把2017年确定为南明区“项目建设和企业服务年”,以百个项目、百家企业为重点,建立包保责任制,确保每个项目、每家企业都有区领导、相关部门、乡(社区)负责人组成的工作组,负责跟踪服务,确保项目建设顺利推进和企业高效生产。全力提升项目建设的质量。按照储备项目抓招商、落地项目抓开工、在建项目抓进度、完工项目抓达效的思路,对确定的重大项目,采取一切可能采取的措施,动用一切可以动用的资源,坚持周统计、月调度、季通报,坚决盯紧盯牢,确保完成更多的投资量,形成更多的实物工作量。全力提升服务企业的效能。坚持重心下移、服务前移,深入推进“千企改造、一企一策”,重点对32家规模以上工业企业转型升级方案的实施情况进行跟踪问效。全力提升扶持新上规(上限)企业的力度。制定出台扶持办法,对新上规模工业企业、成立独立销售公司并纳入限上统计的,根据其年销售额分别给予补贴,扩大实体经济规模。对新上限额批发、零售、住宿和餐饮业企业以及新上规模服务业企业给予扶持,确保新增30家规上工业企业、限上批零住餐企业和规上服务业企业,培育15家科技含量高、高成长型中小微企业。

  三是做大做强平台和环境支撑。继续深化港区融合,拓展发展空间。充分发挥双龙航空港经济区的辐射带动作用和南明区要素资源相对聚集的优势,加大引进总部经济、商贸物流、金融服务、文化旅游等现代服务业项目的力度,在产业发展上“共赢”;制定推动公共服务一体化实施意见,鼓励支持和积极引导优质学校、医疗机构等公共服务单位及社会组织在双龙航空港经济区设立公共服务机构,实现公共服务“共享”;建立两区社会管理定期沟通协调机制,实现社会事务“共管”。继续强化招商引资,吸引发展外力。立足自身优势,不断充实完善重点项目库,采取小分队招商、以商招商、商会招商等多种形式,千方百计引进符合国家产业政策、有利于经济社会发展、有利于百姓就业增收的好项目,把真正想干事的企业家请到南明来创业。狠抓招商引资跟踪服务,及时掌握并帮助解决项目建设过程中遇到的困难和问题,让引进项目真正落地,让入驻企业做大做强,引进3000万元以上项目10个以上。继续优化“双创”环境,增强发展内力。制定项目孵化、资金倾斜、金融支持、产权保护等专项优惠政策,吸引更多国内外高校、科研院所、实验室到我区创新创业。区级财政科技研发投入增长10%以上,鼓励企业以市场为导向,运用新技术、新工艺、新设备、新模式进行改造升级,提高企业核心竞争力。深入推进质量强区和品牌战略,培育5家具有较强竞争力的省、市级名牌产品和品牌企业。

  (三)积极开展“六项行动计划”,努力在打造城市新品位上实现新提升。坚持生态优先、绿色发展,把绿色发展理念贯穿到城市规划、建设、管理中,深挖城市文化,全面推进依法治区,不断提升城市品位。一是大力实施“告别棚户危房·共建美好南明”行动计划。严格按照《疏老城·建新城布局规划及五年分期工作实施方案》,加快推进集中、非集中成片棚户区改造项目开发建设;继续推进恒丰贵阳中心、恒鹏世界、保利凤凰湾、中铁国际城、贵钢老区、朝阳兴苑、百脑汇等城市综合体建设,确保早完工、早见效。力争启动红岩地块、汉湘街地块、金桥地块和贵州文化广场等棚户区改造项目。加快推进南厂路、状元小区、贵惠路钢窗厂等非集中棚改项目改造建设。编制完成《南明区土地储备规划(2015—2020)》,科学规划土地收储时序。编制完成《南明区背街小巷与特色街区改造整体规划》,高标准设计,分步骤实施,全面提升城市形象。实施好“三年千院”项目,对观文巷、体育路8号等70个老旧小区院落进行改造整治。继续实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划,加快推进永乐乡水塘村桃花坞美丽乡村项目建设,继续推进永乐乡永乐村等美丽乡村示范带建设,打造高一格的南明美丽乡村升级版。二是大力实施“保护绿水青山,共建生态南明”行动计划。以构建“一河、百山、千园”自然生态体系和城乡风貌改造为统揽,加强南明河水体治理,全面完成麻堤河截污沟优化改造工程,实现沿线两岸城乡生活污水全收集、全处理,确保达到地表水水质要求;开展“百山”治理保护工程,完成炮台山、交椅山、灰坝1215等3个山体绿化提升、景观美化,实施汤家坡、观音洞等40个山体植被保护、山体复绿,有效恢复保护城区山体森林面积2819.6公顷;推进“千园之城”建设,加快炮台山山体公园和保利凤凰湾城市水岸公园2个市级示范公园以及凤凰翠堤、香榭枫林等30个区级各类公园建设。有序推进中心城区绿化景观提升,实施冠洲花园、博爱路、青云路等7个滨河道路绿化景观改造提升。以甲秀楼周边一公里范围内为重点,有序推进屋顶“四化”工程,提升城市屋面景观2万平方米。三是大力实施“强化整脏治乱,共建靓丽南明”行动计划。完善“条专块统”责任机制,建立由乡(社区)承担主体责任,城管部门承担牵头责任,职能部门承担专业责任,村、居两委承担属地责任,专业保洁公司承担合同责任的“五个责任”大城管管理体制。完善部门、乡(社区)、保洁公司三级督查考评体系,以“横到边”和“纵到底”的责任倒查机制对保洁质量进行监督和考评。继续推进贵阳火车站、甲秀楼、河滨公园周边等重点区域、重点路段的环境综合整治提升工作,总结经验,形成机制,全面提升城市管理的精细化、常态化水平。深入推进市场化运作管理,以定额标准化、作业标准化确保清扫保洁达到管理标准,实现主次干道机械化作业率达80%,垃圾清运率达100%。加快推进尚义巷、青云路支巷、翠微巷等53条次干道、背街小巷改造,整治破损路面及提升人行道7万平方米,道路“白改黑”16.6万平方米,排水管道改造1.1万米。四是大力实施“织密城区路网,共建畅通南明”行动计划。按照“道路交通三年大会战”的安排,全速推进桃园路、峰林路、贵钢一路、贵钢二路等城市次干道、支路建设,启动青山路南段、花溪大道下拉槽等断头路建设;积极配合实施文雅巷、青山小区路口、省委北门桥等地块停车场项目建设;对市级明确的18个堵点和区级排查的28个堵点,采取“一点一策”的办法,狠抓综合整治;积极倡导文明出行、低碳出行、绿色出行理念,组织开展“公共交通周”与“无车日”等主题活动,引导群众理性选择出行方式,实现“堵点堵车明显缓解,乱点乱象明显控制,群众感受明显改善”。五是大力实施“厚植文化根基,共建文化南明”行动计划。以挖掘南明河文化为主线,以“十校、十桥、百人、百事”为主线,串联南明河沿岸地标,打造“南明河生态”名片。以南明城市记忆工程为载体,广泛征集有关的文字、图表、声像等历史资料,充分挖掘甲秀文化、李端棻历史名人文化、图云关抗战文化,打造历史文化名片。以“黔茶飘香·品茗健康”系列文化活动为抓手,建设一批环境典雅的茶楼、茶馆、茶社,打造茶文化名片。以特色街区、城市综合体为重点,建成一批高品味咖啡屋、酒吧、电影院、艺术区,打造时尚文化名片。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果,加快改造提升25个“图书馆小站”,培育一批文化协会、爱好者协会等群众文化团体,每个乡(社区)每年组织广场文化活动50场以上,打造公共文化名片。六是大力实施“全面依法治区,共建法治南明”行动计划。积极开展全国法治区(县)创建工作,深入推进“七五”普法,定期开展文艺演出、文化展演、知识竞赛等主题活动,让法治观念深入人心。深入推进公共法律服务体系建设,切实做好法律援助、人民调解、法律咨询、公证等工作,为群众提供更优质、高效、便捷的法律服务。建强197个区级、乡(社区)、村(居)公共法律服务工作站、点,充分发挥“一村(居)一法律顾问”作用,帮助村(居)委会依法自治,引导群众依法维护权益,从源头上化解矛盾纠纷,促进社会和谐。

  (四)全面落实“八大民生保障”,努力在增强群众获得感上实现新提升。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点,以实实在在的举措,让生活在南明的人民群众更多地享有发展成果。一是扶贫帮困更精准。按照“高一格脱贫、快一点致富、早一点现代化”的要求,采取政府兜底、项目帮扶、就业扶持等多种方式,实行“一对一”精准帮困,确保低收入群众人均年收入达到6500元。加强对省下达的贫困兄弟县帮扶工作,不折不扣地落实帮扶措施,确保帮扶资金全额保障、挂帮干部全面到位、帮扶项目全部落地。二是教育资源更优质。升级改造10所学校,新建5所学校、幼儿园,完成1所优质高中建设,新增学位4320个。推进教育信息化建设,提升学校办学水平,学前三年毛入园率、高中阶段教育毛入学率均达到90%以上,义务教育阶段巩固率达95%以上。加强教育高层次人才引进和培养,省、市级骨干教师占比提高5个百分点。三是医疗健康更完善。以“健康南明”建设为抓手,推进政府举办基层医疗机构法人治理,实行绩效薪酬制,加强人才队伍建设,不断提升基层医疗机构服务能力,承担分级诊疗基层首诊的职责。完成永乐乡卫生院、云关乡卫生院和中铁国际城、南明堂社区卫生服务中心标准化建设,全面启动妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督专业公共卫生机构标准化建设,筹建南明区“康复中心”、“慢病管理中心”。加快城市体育综合设施建设,为市民开展健身跑、健步走、登山攀岩等健身活动创造条件。四是就业创业更灵活。以高校毕业生、就业困难人员以及广大创新创业群体为重点,落实好“三个20万”等创业就业扶持政策,抓好职业技能培训和就业援助,形成创新、创业、就业三者联动的良好局面。大力开发社区公益性岗位,提供更多就业机会,确保“零就业家庭”动态保持为零,城镇新增就业57110人,城镇登记失业率控制在4%以内。五是老有所养更安心。制定出台支持养老产业发展的实施意见,全面放开养老服务市场,鼓励民营资本兴办新型养老社区。开展居家养老服务信息平台试点工作。着力构建以社区日间照料中心、社区医疗服务中心、养老服务社会组织等为载体的普惠性养老服务体系。六是社会保障更到位。进一步健全社会保障体系,落实被征地人员的社会保障,大力推进社保征缴扩面。全面启动“全民参保计划”,基本完成全民参保登记。推进保障性住房分配及社区物业管理服务工作,按时足额发放租赁补贴,保障低收入困难群体住房需求。七是社会环境更安定。深入开展“两严一降”和“禁毒人民战争”,严厉打击合成毒品等突出毒品违法犯罪问题,进一步发挥乡(社区)社会化戒毒康复站功能作用,全区刑事立案数、破案率实现“一降一升”,群众安全感稳步提升。深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设,持续抓好信访维稳“一号工程”,维护社会和谐稳定。加强安全生产监管工作,确保无重大及以上安全生产责任事故发生。八是双拥工作更有效。继续实施“拥军爱军南明行动计划”,健全拥军爱军服务体系,建设“红星园”拥军爱军项目,打造拥军爱军一条街,扎实开展复退军人困难帮扶,解决好特殊困难和问题,巩固双拥模范区。

  继续抓好人民武装、人事、统计、审计、民族宗教、地方志、档案、移民、人防、残疾人、外事、侨务、科普等工作,支持国防建设和法院、检察院工作,支持工青妇、文联等群团组织开展工作。

  (五)切实做到“五个始终确保”,努力在政府自身建设上实现新提升。面对省委省政府、市委市政府对南明发展的高期望、高要求,区政府作为抓落实的责任主体,我们没有时间浪费,没有退路选择,唯有乘势而上、排难而进、全力而为,才能不辱使命、不负众望。一是始终确保同心同向。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,切实增强“四个意识”,做到“四个服从”,确保政府工作沿着正确的方向前进。认真学习领会省委省政府、市委市政府系列重要指示精神,经常与上级安排部署对标对表、聚焦定向,迅速抓好贯彻落实。坚决服从区委领导,做到区委有号召、政府有行动。深入推进政府系统全面从严治党,严肃党内政治生活,严格按党的政治纪律和政治规矩办事,营造良好的政治生态,凝聚推动发展的强大合力。二是始终确保用心用情。任何一项工作用心去做就不会太难,任何一件事情用情去做才能感受到收获的喜悦。我们将统筹抓好各项工作,在千头万绪的工作中理清思路,明确重点,弹好钢琴,确保各项工作同步贯彻、协调推进。我们将担起责任,切实做到该汇报的及时汇报,该牵头的用心牵头,该落实的坚决落实,用担担子、扣扣子、钉钉子的精神,把工作一项一项落到实处。三是始终确保尽责尽力。以目标任务为导向,围绕“主要经济指标完成情况”、“县域经济发展综合测评情况”形成综合指标体系网,建立对乡(社区)和区直相关部门分类考评的“一网双评”机制,让各乡(社区)、区直相关部门主动学起来、动起来、干起来。以机制建设为抓手,建立项目化管理体系,对什么人抓工作、如何抓工作、抓到什么程度、什么时候完成等进行明确,做到有效分解、实时跟踪、自动提醒、及时调度。以督查问效为保障,建立更加严格的效能体系和问责制度,加大对不作为、慢作为、乱作为等问题的追责力度,从源头上防止推诿扯皮现象,确保压力层层传导、责任层层落实。同时,建立健全激励机制和容错纠错机制,鼓励干部为工作勇于创新、敢于担当。四是始终确保依法依规。严格按照法定权限和程序履行政府职能,执行权力清单、责任清单,把依法行政贯穿于政府行为的全过程,落实到政府行为的各环节。自觉接受人大、政协和社会各界监督,认真办理人大代表意见建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议,认真回应人民群众的关切。搭建民主决策、民主管理和民主监督的有效平台,加强审计和行政监察,完善公众参与、专家咨询论证、社会风险评估等重大决策程序,提高政府民主决策能力。五是始终确保廉洁廉政。认真按照区委的工作部署,严格落实全面从严治党的主体责任,注意抓早、抓小、抓预防,对干部开展经常性“体检”,对苗头性倾向性问题早打“预防针”,及时“咬耳朵”、“扯袖子”,持之以恒加强作风建设,坚决防止“四风”问题反弹。发挥好“数据铁笼”作用,强化对权力运行的记录和监督,从源头上“防腐”、从关键环节“治腐”,做到政府的职能在阳光下运行、政府的工作在监督中推进、政府的公信力在民意中提升。

  美好前景催人奋进,南明发展蓄势待发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和依靠全区各族人民,提振精神,开拓创新,为加快建成创新型中心城市核心区而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开!