索 引 号: 000014349/2021-1947385 成文日期: 2021-02-25
文 号: 筑府办函〔2021〕9号 发布时间: 2021-02-25 15:47
发布机构: 贵阳市政府办公厅 是否有效:

筑府办函〔2021〕9号市人民政府办公厅关于印发贵阳市关于进一步加强农村供水工程运行管护实施方案的通知

发布时间: 2021-02-25 15:47   字体:[]

市人民政府办公厅关于印发贵阳市关于

进一步加强农村供水工程运行管护

实施方案的通知


各区、市、县人民政府,市政府有关工作部门,有关企业:

经市政府研究同意,现将《贵阳市关于进一步加强农村供水工程运行管护实施方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2021年2月25日

(此件公开发布)

贵阳市关于进一步加强农村供水工程

运行管护实施方案

为贯彻落实好《贵州省农村供水管理办法(试行)》,进一步加强我市农村供水工程运行管理,完善农村供水工程管理长效机制,全面提高农村供水工程管理水平和使用效益,确保人民群众饮水安全,结合贵阳市实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代治水方针,坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”的治水总基调,大力推动农村供水工程运行管理,针对我市农村供水工程分散、管理不到位等问题,创新发展思路,建立健全农村供水工程管理主体落实、监管责任到位、维护体系完善的农村供水工程运行管护长效机制,实现规范化管理、专业化运营、长效化受益,为乡村振兴战略提供坚实的农村供水安全保障。

二、目标任务

农村供水工程属于公益性基础设施,按照“政府主导、财政保障、企业运营”的模式,积极推进农村供水规模化、标准化、专业化、企业化建设和管理,建立农村供水工程长效管理机制。供水规模1000人及以上的规模化集中式供水工程由属地县级政府通过法定程序,按照竞争择优原则选取具有独立法人资格的专业管理单位负责运行管理(其中:城市管网延伸供水工程原则上由城市供水企业负责管理);供水规模1000人以下的集中式供水工程,原则上由属地乡(镇、街道)政府(办事处)通过法定程序委托村(社区)委会或村民用水户协会等进行管理。2021年6月底前1000人及以上规模化集中供水工程全部实现专业化管理,2021年12月底前1000人以下小型集中供水及分散供水工程全部落实管理单位或管理人员。

到2025年实现农村集中式供水工程长效管理机制100%全覆盖,农村集中式供水工程水费收缴100%全覆盖,农村集中式供水工程维修养护资金100%全覆盖,逐步建立安全有效、保障有力的农村供水保障体系。

三、健全农村供水工程运行管理责任机制

(一)压实市级行业部门监管责任

市水务局负责指导和监督全市农村供水工程运行管护工作,拟定有关农村供水工程运行管护工作计划和任务,会同市财政局落实农村供水工程运行管护市级补助资金,并纳入部门财政预算,加强资金使用监管。市发展改革委负责指导各区(市、县)价格主管部门按照定价权限进行农村供水价格管理,合理制定农村供水价格。市生态环境局负责对农村千人以上饮用水水源保护工作实施统一监督管理,开展农村千人以上集中式饮用水水源地水质监测等工作。市卫生健康局负责对农村供水工程进行卫生监督和水质监测,定期开展水质抽检,及时通报监测结果。市水务集团有限公司负责为全市农村供水规范化管理、专业化运营提供技术服务和支持,积极配合地方政府推进“城乡供水一体化”建设。

(二)落实地方政府主体责任

各区(市、县)政府是保障农村供水的责任主体,对辖区内农村供水长效机制工作负总责,要认真贯彻落实农村供水工程管理“三个责任”和“三项制度”。要成立相应的工作领导小组,统筹辖区内农村供水工程运行管理,明确相关部门工作职责;落实工程运行管护制度、管理机构、管护资金及管护人员;对辖区内的农村供水工程合理制定供水价格,建立水费征收机制;做好农村饮用水水源地保护,建立和完善水质检测制度;将农村供水工程运行管护工作纳入年度目标考核内容。

(三)落实供水单位的日常管理责任

供水单位是指对农村供水工程实施运行管理的供水企业、村(社区)委会或村民用水户协会等。供水单位负责做好工程设施设备的日常巡查管理及维修养护;持续向用户提供符合水质、水量要求的供水服务;明确机构岗位职责、落实相应管理人员、建立健全管理制度;做好水费计收,推行两部制水价、阶梯水价等水价政策;做好水源巡查、工程运行管理、水质检测、生产安全、应急保障等工作。

(四)落实乡村两级运行维护参与责任

各乡(镇、街道)政府(办事处)负责统筹辖区内农村饮水安全工程运行管护工作;对县(区)未确定运行管理机构的,乡(镇、街道)及时组建管护机构、明确管护人员、监督管护经费使用;负责制定本乡(镇、街道)供水保障方案,及时组织解决排查发现的问题,在发生自然灾害断水、季节性缺水等情况时,及时组织应急供水。负责做好安全生产、政策宣传、涉水矛盾纠纷调处等工作,协助做好辖区内饮用水水源地保护、水质监测、水质污染突发事件处置。

四、健全农村供水工程运营管理机制

(一)强化水源保护,保障农村饮水安全

加快集中式饮用水水源地规范化建设,完善水源地环境保护设施,实行农村饮用水水源保护区制度。一是农村千人以上集中式饮用水源地具备划分保护区条件的,由区(市、县)人民政府提出划分方案,报市人民政府批复。二是农村千人以下集中式供水的饮用水水源,由属地政府确定保护范围,加强水源污染治理与防控,设立警示标志,并督促和指导将饮用水水源保护纳入村规民约加强保护。

(牵头单位:市生态环境局、市水务局;责任单位:各区(市、县)人民政府)

(二)严格制水工艺,强化水质检测

1严格制水工艺。已配备水质净化和消毒设施设备的供水工程,切实加强净化和消毒药剂投加管理,确保供水水质合格;未配备水质净化和消毒设施设备的集中供水工程,要尽快完善设施设备。鼓励采取政府购买服务等方式,委托规模化水厂、供应商或供水专业机构,统一采购、配送净化消毒药品或承担净化消毒工作,解决小型集中供水工程净化消毒药品采购难、运输难、储存难、投加难等问题。

2强化水质检测。强化供水单位水质安全主体责任,建立健全水质检测制度。规模化供水单位设立水质化验室,配备检测设备和检测人员,定期对水质检测。未配备水质化验室或不具备水质自检能力的小型集中供水工程,供水单位采样送检或委托具有检测能力的单位检验。生态环境部门定期对农村千人以上饮用水水源地水质开展监测。卫生健康部门、水务部门根据各自监管职责,制定年度水质检测计划,定期开展水质抽检,及时通报监测结果。

(牵头单位:市水务局、市生态环境局、市卫生健康局;责任单位:各区(市、县)人民政府)

(三)强化水费定价,健全有偿用水机制

农村供水水价由当地价格主管部门会同水务部门严格按照《贵州省发展和改革委员会贵州省水利厅关于加强农村供水价格管理的通知》(黔发改价格〔2020〕456号)精神,结合实际确定。城市供水管网向农村延伸区域的供水价格实行政府定价,执行统一的城镇供水价格。具备完整制水设备和输配管网并由专业管理企业、单位负责管理的供水工程供水价格实行政府定价,由当地县级价格主管部门管理;由村委会、农民用水合作组织等村级组织负责管护的集中式供水工程供水价格可实行政府定价,也可以实行市场调节价,具体定价形式由当地价格主管部门会同水务部门结合实际合理确定。有条件的地方,可对农村居民特别是特殊困难群众生活用水价格实行优惠。

(牵头单位:市发展改革委、市水务局;责任单位:各区(市、县)人民政府)

(四)强化运行管理,保障工程可持续运行

1任何单位和个人不得破坏农村供水工程,对破坏农村供水工程的行为应依法追究责任,按照“谁损坏、谁修复、谁赔偿”原则进行恢复或赔偿,短期内不能恢复供水的,应采取应急供水措施。

2供水管理单位必须建立健全生产运行、水质检验、维修养护、卫生防护、计量收费、财务管理和安全生产等规章制度,责任落实到人,规章制度上墙。对直接从事供水工作的人员,必须建立健康档案,定期进行体检。

3供水管理单位接受水行政及卫生健康、生态环境、价格等有关部门的监督。供水管理单位应设立供水服务电话,并向社会公布,接受用水户的监督。

4供水单位因维修、施工等原因需临时停水,应当在停止供水前24小时发布公告通知用水户;需较长时间停水时,应经主管部门批准后实施;发生水污染等事件时,应立即启动应急预案,并及时向主管部门报告,查明原因,妥善处理。

5已投入运行的农村供水工程,供水管理单位不得随意停止运行。供水管理单位确需停止或退出供水运行的,应当提前向原授权单位提出申请,并采取措施保障正常供水。

6农村集中供水设施的维修和管理实行分段负责制。计量单位前供水管道和设施由供水管理单位维修和管理,计量单位后供水管道和设施由用水户维修和管理。

7供水管理单位应当与用水户签订供水用水合同,明确双方权利义务。供水管理单位按照合同向用水户提供供水服务。用水户违反合同约定,未按标准交纳水费,供水管理单位可以按照合同约定停止供水。

(牵头单位:市水务局;配合单位:市发展改革委、市生态环境局、市卫生健康局、市公安局;责任单位:各区(市、县)人民政府)

(五)落实运行管护经费,建立激励机制

1落实运行管护经费。市、县两级财政部门均按照农村供水人口10元/人/年的标准落实农村供水工程维修养护资金,并纳入部门财政预算,资金主要用于农村供水工程维修养护、设备更换、消毒设施完善、必要的监测设施、管水员工资补贴、水费补贴等为供水工程运行服务的各个方面,可以适当列支(不得超过当年下达资金的30%)为农村饮水提供水源的山塘、取水坝、水池、泵站等水源保障能力建设等工程费用。严禁用于修建楼堂馆所、购置交通工具等与提高农村供水保障能力无关的事项,如所需资金仍有不足,缺口部分由区(市、县)足额保障。

2建立资金使用激励机制。财政拨付的农村饮水安全工程维修养护资金要专款专用,各区(市、县)根据工程覆盖农村人口数和目标绩效考核情况,按合同内约定的付款方式拨付给供水单位。财政补助资金分配使用与运行管护绩效挂钩,以奖代补,动态管理。同时,鼓励金融机构、优质企业等社会资本参与农村供水工程建设与运营管理,建立多元投融资机制。

(牵头单位:市水务局、市财政局;责任单位:各区(市、县)人民政府)

(六)强化应急管理,有效应对突发事件

1县级水行政主管部门牵头,生态环境、卫生健康等有关部门配合,制定农村饮水安全保障县级总应急预案,并报县级人民政府批准实施。供水管理单位应当制定供水安全运行应急预案,并报本级水行政主管部门备案。

2突发供水安全事件发生后,各相关部门应在县级人民政府的直接领导下,切实履行职责。县级人民政府根据应急要求快速做出反应,及时组织会商并按照饮水安全应急供水预案事件分级启动应急预案,控制事态蔓延,将突发危害降至最低。

(牵头单位:市水务局;配合单位:市生态环境局、市卫生健康局;责任单位:各区(市、县)人民政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。各区(县、市)政府要加强辖区内农村供水长效机制工作的组织领导,成立相应的工作领导小组,负责制定具体细化实施方案,实施方案中要明确工作时间表、路线图,细化工作举措,确保农村供水运行管理落到实处。

(二)加强统筹调度。各区(县、市)政府要紧紧围绕建立农村供水工程运行管护长效机制,以市场为导向,积极探索创新,因地制宜建立能够持续运营的管理模式,市水务局要加强工作指导和调度,重大情况及时向市政府报告。

(三)强化考核。各区(县、市)政府要建立健全农村饮水安全工程运行维护监督考核机制,实行跟踪督查制、责任追究制和年度考核制,确保农村供水工程运行维护落到实处。

本实施方案自发布之日起施行。

(共印50份)

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