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贵阳市贵安新区全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案

贵阳市贵安新区全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案

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为认真贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)文件精神,加快建立农村公路管理养护长效机制,结合贵阳市、贵安新区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府安排部署,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展,以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则,全面深化农村公路管理养护体制改革,加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调,加快构建权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路管理养护体系,推动农村公路高质量发展,为贵阳市、贵安新区广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好的交通运输保障。

(二)工作目标。到2022年,基本建立“县为主体、乡村参与、各方支持、多方监督、政府考核”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入为主、社会力量参与为辅的工作格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。农村公路路长制实现县(市、区)、乡、村三级100%全覆盖;农村公路管理养护100%纳入乡规民约、村规民约;农村公路列养率100%,年均养护工程里程比例不低于5%,中等及以上农村公路占比不低于75%;创建“美丽农村路”里程不低于20%;创建“四好农村路”示范县(市、区)不低于5个。

到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,更好实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,“美丽农村路”广泛覆盖,农村公路治理能力和治理水平全面提高,治理体系全面完善,服务乡村振兴战略能力显著增强,有效支撑交通强国建设工作顺利实施。

二、完善农村公路管理养护体制

(三)市级加强统筹和考核指导。贵阳市交通委员会负责指导监督贵阳市、贵安新区范围内农村公路管理养护工作,拟订有关农村公路政策,制定农村公路建设规划,编制下达养护计划,统筹“四好农村路”示范县(市、区)和“美丽农村路”创建工作,会同贵阳市财政局、贵安新区财政局开展养护资金绩效管理和评估,对农村公路建设和管理养护工作进行考核。贵阳市财政局、贵安新区财政局负责筹集本级农村公路养护工程、日常养护和“美丽农村路”资金并纳入财政预算。贵阳市公安交通管理局、贵安新区公安局配合贵阳市交通委员会指导、监督、考核贵阳市、贵安新区范围内农村公路超载超限运输治理工作。贵阳市人力资源和社会保障局、贵安新区相关部门负责指导设置公益性岗位,承担公益性岗位人员经费。

(四)各县(市、区)政府履行主体责任。贵阳市各县(市、区)政府、贵州双龙航空港经济区管委会作为本辖区农村公路管理养护工作的责任主体,要按照“有路必养、养必到位”要求,积极筹集和管理本辖区农村公路及通组公路养护资金并纳入财政预算,做好实施“四好农村路”示范县(市、区)、示范乡(镇)、示范村和“美丽农村路”创建等工作;经济技术开发区、高新开发区、贵阳综合保税区要将本辖区农村公路及通组公路养护资金纳入财政预算,与承接社会事务的县(市、区)政府做好农村公路及通组公路管养衔接工作,确保管养责任落实;要按照“县道县管、乡村道乡村管”原则,建立健全农村公路管理养护责任制,明确相关部门、乡级政府农村公路管理养护权力清单和责任清单,指导监督乡级政府履职尽责。要强化管理养护能力建设,优化县(市、区)、乡两级农村公路管理养护机构职责配置,在贵阳市、贵安新区范围内设置农村公路及通组公路养护公益性岗位,将符合条件的农村公路养护人员纳入公益性岗位进行管理。全面推行农村公路“路长制”,建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理养护体系,县(市、区)、乡级政府主要负责人和村委会主要负责人分别为县(市、区)、乡、村级路长,路长办公室设在县(市、区)交通运输主管(或住建)部门,乡级路长办公室设在乡级政府。

(五)乡村两级积极参与管理养护。乡级政府要认真履行乡道、村道及通组公路管理养护职责,落实责任单位和人员,保障必要工作条件,组织好乡道日常养护,将爱路护路要求纳入乡规民约,指导并监督村民委员会组织好村道及通组公路管理养护。村级按照“农民自愿、民主决策”原则,发挥农民作为农村公路直接受益主体的作用,落实村级养护人员,采取一事一议、以工代赈、投工投劳等村民自治办法,组织村道及通组公路管理养护工作,将爱路护路要求纳入村规民约。

三、强化农村公路管理养护资金保障

(六)落实农村公路养护工程资金。按照《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕13号)文件精神,贵阳市本级根据省级投入标准同比例安排农村公路养护工程资金、“美丽农村路”创建资金,县(市、区)级资金投入不得低于省级、市级标准,如所需资金仍有不足,缺口部分由县(市、区)足额保障。贵安新区投入资金除省补助外,由贵安新区自行筹集、足额保障。

按照《精准扶贫 农村“组组通”硬化路建设与管理养护规范》(DB52/T 1283—2018),由贵安新区和贵阳市各县(市、区)政府自行制定通组公路年度大中修等养护工程计划,负责筹集和管理通组公路养护工程资金。

(七)加大农村公路日常养护资金投入。贵阳市、贵安新区财政局负责筹集农村公路及通组公路日常养护资金,并纳入财政预算。贵阳市、贵安新区农村公路日常养护资金不得低于下列标准∶县道(含我市管养省道)每年每公里15000元、乡道每年每公里8000元、村道每年每公里5000元、通组公路日常养护资金每年每公里1500元。贵阳市日常养护资金除省级补助外,剩余资金贵阳市与县(市、区)两级财政按照4∶6比例进行筹集;贵安新区日常养护资金除省级补助外,剩余资金由贵安新区自行筹集。贵安新区、贵阳市各县(市、区)要落实财政支出责任,将相关税收返还用于农村公路养护。对落实支出责任存在的收支缺口,贵阳市、贵安新区可视财力根据不同时期发展目标给予一定资金支持。

(八)创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导和激励作用,采用资金补助、先养后补等方式支持农村公路养护,保障农村公路资金供给。积极引导社会资本参与农村公路管理养护,鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业发展、园区建设、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。引导单位、社会团体和个人捐资,多渠道筹集农村公路管理养护资金,积极开发公路沿线两侧广告、冠名权、停车场、加油站等可收益性资产项目,通过实现资产化的方式,探索其经营权出让增加收益,以此反哺农村公路养护资金的缺口。鼓励金融机构合法合规参与农村公路发展,探索开展农村公路灾毁保险,提升农村公路抗灾抢修能力。

(九)强化管理养护资金使用监管。加强农村公路信息管理系统、路网资产管理系统等建设,运用大数据管理技术,对农村公路管理养护资金使用实施全过程进行预算绩效管理,充分发挥资金使用效益。财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的“建设——移交(BT)”模式,严禁以各种名义新增隐性债务。公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等纳入监督范围。审计部门根据工作需要列入审计计划,对农村公路养护资金使用情况进行审计。

四、健全农村公路管理养护长效机制

(十)加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准,分类有序推进农村公路养护市场化改革,逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励成立民营、国营、合资等多种形式的养护企业,探索农村公路养护企业现代化管理模式,支持将普通国省干线公路与农村公路养护捆绑招标开展区域化养护,跨区域参与市场竞争。通过签订长期养护合同、招投标约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高机械化水平。鼓励符合市场属性的事业单位转制为现代管理养护企业。

(十一)鼓励家庭承包日常养护。鼓励采用以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由群众承包。鼓励公路沿线群众通过家庭承包方式参与农村公路日常养护,开发农村公路养护公益性岗位,吸引农村居民尤其是建档立卡贫困户参加农村公路管理养护。鼓励将区域相近的乡村两级养护员、护林员、护河员整合,提高综合养护质量。

(十二)加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,市、县两级政府统筹组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣 (交)工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。强化安全隐患整治,持续推进安全生命防护工程、危(病)桥隧改造,保障群众出行安全。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信联合惩戒,并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台,依法向社会公开。

五、保障措施

(十三)加强组织领导。各属地政府(管委会)要加强辖区内农村公路管理养护改革工作的组织领导,于2020年底前制定农村公路管理养护体制改革具体实施办法并抄送贵阳市交通委员会、贵阳市财政局备案。实施办法中要明确改革任务落实落地的时间表、路线图,细化工作举措,确保改革任务落到实处。贵阳市交通委员会要加强工作指导和督促落实,重大情况及时报市政府。

(十四)加强政策宣传。要紧紧围绕改革重点任务开展政策解读,正确引导社会预期,及时回应社会关切,积极宣传改革中的先进典型,充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性,为改革工作营造浓厚氛围,确保改革顺利推进。

(十五)广泛开展试点。围绕“路长制”、资金保障、投融资机制创新、美丽农村路、养护市场化、群众参与、政府考核、信用评价机制等主题广泛开展试点工作。贵阳市交通委员会会同有关部门加强跟踪督查,遴选示范带动作用强的试点项目进行全市推广,积极稳妥推进改革。

(十六)强化政府考核。将农村公路管理养护工作纳入政府绩效评价考核体系,重点考核责任落实、资金到位、工程质量等内容,建立激励约束机制,将考核结果与补助资金挂钩。

本方案自印发之日起施行,《市人民政府办公厅关于印发贵阳市农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》(筑府办发〔2007〕1号)和《市人民政府办公厅关于进一步加强全市农村公路管理养护工作的通知》(筑府办发〔2012〕37号)同时废止。


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