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贵阳市市场监督管理局企业简易注销登记改革试点工作方案

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为进一步深化商事制度改革,完善市场主体退出机制,根据《市场监管总局关于进一步推进企业简易注销登记改革的通知》(国市监注〔2018〕153号)、市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》(国市监注〔2018〕237号)、《国家税务总局关于配合市场监管部门开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》(税总函〔2018〕664号)文件精神,结合工作实际,制定本工作方案。

一、工作目标

在总结前期企业简易注销登记改革经验的基础上,通过进一步压缩公告时间、扩大适用范围,优化企业简易注销登记流程,让有市场退出需求的未开业企业和无债权债务企业快捷便利退出市场,提高市场退出效率,降低市场退出成本,实现市场准入、退出的良性循环,优化社会资源利用效能,持续激发市场活力。

二、基本原则

(一) 便捷高效

按照条件适当、程序简约、方便企业的要求,通过压缩公告时间、扩大适用范围、优化注销登记流程,简化材料提交等方式,提高登记效率。

(二)公开透明

公开办理企业简易注销登记的申请条件、登记程序、审查要求和审查期限,规范简易注销登记适用范围和登记材料,优化登记流程,建立公平透明的市场规则。

(三)控制风险

强化企业的法律主体责任,完善异议处置及救济途径,保障交易安全,保护债权人、交易对象等第三人的合法权益,维护公平竞争的市场秩序。

三、试点时间及适用范围

(一)试点时间。自2019年2月1日起,在全市范围内试点推行企业简易注销登记改革。

(二)适用范围。在全市范围内领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业,适用简易注销程序。非上市股份有限公司、各类企业分支机构。符合上述条件的农民专业合作社及其分支机构,参照适用。

企业有下列情形之一的,不适用简易注销程序:

1.涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业;

2.被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单的;

3.存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形;

4.有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的;

5.企业所属的非法人分支机构未办理注销登记的;

6.法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的;

7.不适用企业简易注销登记的其他情形。

人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的,有关企业可向登记机关申请办理简易注销登记,无需经过简易注销公告程序。对于企业提供虚假材料骗取简易注销登记的,有关利害关系人可以依据《最高人民法院关于适用<公司法>若干问题的规定(二)》的有关规定,申请人民法院维护自身合法权益。

四、简易注销流程

(一)企业自主申请。符合简易注销登记条件的企业,可自主申请办理简易注销登记。企业应当对其公告的拟申请简易注销登记和全体投资人承诺、向登记机关提交材料的真实性、合法性负责。

(二)企业公告方式和期限。申请简易注销登记的企业应当先通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息(强制清算终结和破产程序终结的企业除外),公告期为20天(自然日),公告期满后30天(自然日)内,企业应当向登记机关申请注销登记。

(三)异议期。公告期内,有关利害人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由。公告期满后,企业向登记机关提出简易注销登记申请。

(四)提交材料

企业申请简易注销登记,向登记机关提交申请材料由原来的7项减少至以下4项申请材料:

1.《企业注销登记申请书》;

2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及指定代表或者委托代理人的身份证件复印件;

3.《全体投资人承诺书》(强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定,破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定);

4.企业营业执照正、副本。

五、异议处置

(一)企业向社会公告期内,有关利害关系人及相关政府部门可以通过国家企业信用信息公示系统《简易注销公告》专栏“异议留言”功能提出异议并简要陈述理由或向登记机关提交书面异议申请。对于公告期内被提出异议的企业,登记机关依法作出不予简易注销登记的决定。

(二)企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理,在恢复企业主体资格的同时将该企业列入严重违法失信企业名单,并通过国家企业信用信息公示系统公示,有关利害关系人可以通过民事诉讼主张其相应权利。

(三)对恶意利用企业简易注销程序逃避债务或侵害他人合法权利的,有关利害关系人可以通过民事诉讼,向投资人主张其相应民事责任,投资人违反法律、法规规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

六、建立企业简易注销容错机制

企业申请简易注销登记的,经登记机关审查存在“被列入企业经营异常名录”、“存在股权(投资权益)被冻结、出质或动产抵押等情形”、“企业所属的非法人分支机构未办注销登记的”等不适用简易注销程序的,待异常状态消失后,应当允许企业再次依程序申请简易注销登记。对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业,登记机关在企业补正后予以受理其简易注销申请。

七、部门职责

(一)工商部门职责:

1.及时推送企业信息。工商部门在企业发布简易注销公告起1个工作日内,将企业拟申请简易注销登记信息通过省级统一的信用信息共享交换平台推送给税务、商务、人社等部门。企业可在公告期届满之日起30日内向工商部门提出简易注销申请,或者撤销简易注销公告。

2.材料审查和办理时限。登记机关在收到企业申请后,应当对申请材料进行形式审查,也可利用国家企业信用信息公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查。对符合简易注销登记条件、申请材料齐全的企业,登记机关当场依法作出准予简易注销登记的决定。对于公告期内被提出异议的企业,登记机关当场依法作出不予简易注销登记的决定; 

(二)税务部门职责:税务部门通过信息共享获取工商部门推送的企业拟申请简易注销登记信息后,应按照规定的程序和要求,查询税务信息系统核实企业的相关涉税情况,对于经查询系统显示为以下情形的纳税人,税务部门不提出异议:一是未办理过涉税事宜的纳税人;二是办理过涉税事宜但没领过发票、没有欠税和没有其他未办结事项的纳税人;三是在公告期届满之日前已办结缴销发票、结清应纳税等清税手续的纳税人。对于仍有未办结涉税事项的企业,税务部门在公告期届满次日向工商部门提出异议。

(三)社保部门职责:社保部门通过信息共享获取工商部门推送的企业拟申请简易注销登记信息后,应按照规定的程序和要求进行审查,对没有社保欠费且无享受退休医疗保险待遇人员和无享受工伤保险待遇人员的企业同步进行社保登记注销。

八、保障措施

(一)强化思想认识。简易注销登记改革是积极落实党中央、国务院关于优化营商环境、深化“放管服”改革要求的重要举措。各级各部门要进一步提高思想认识,紧紧围绕“为市场主体减负担,为群众办事增便利”目标,进一步强化责任落实,提高服务效能,实现市场准入、退出的良性循环。

(二)强化协同推进。企业简易注销登记制度改革涉及工商、税务、人社、法院、商务等多个相关职能部门,相关部门要讲政治、顾大局,相互支持,密切配合,建立协同推进工作机制,加强信息共享,形成工作合力,确保企业简易注销登记改革工作有序推进。

(三)强化业务培训。工商、税务等相关部门要有组织、有计划、分步骤开展对相关人员的业务培训,深入理解企业简易注销登记改革的意义,全面掌握有关改革具体规定、材料规范、内部工作流程,熟练操作登记软件,为改革的全面实施打好基础。

(四)强化宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体,做好企业简易注销登记改革的宣传解读,提高政策知晓度和社会参与度,引导公众全面了解企业简易注销登记带来的便利和对应的责任,及时解答和回应社会关注的热点问题,努力营造全社会理解改革、支持改革、参与改革的良好氛围。

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