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南明区人民政府办公室关于印发《南明区学前教育扩大公办率提升普惠率三年发展计划实施意见》的通知

南明区人民政府办公室关于印发《南明区学前教育扩大公办率提升普惠率三年发展计划实施意见》的通知

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南明区人民政府办公室关于印发《南明区学前教育扩大公办率 提升普惠率三年发展计划实施意见》的通知

各乡、街道办事处,区级国家机关各部门、各人民团体、区属各事业单位:

《南明区学前教育扩大公办率 提升普惠率三年发展计划实施意见》已经区委、区政府研究同意,现印发给你们,请按要求抓好贯彻落实。

                       2021年6月24日

南明区学前教育扩大公办率提升普惠率

三年发展计划实施意见

为全面贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》教基〔2017〕3号等文件精神,深化学前教育发展机制,提高学前教育普及普惠水平,结合南明区实际,制定《南明区学前教育扩大公办率 提升普惠率三年发展计划实施意见》,请认真贯彻执行。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察贵州的重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于教育发展重要论述和党的教育方针,遵循学前教育规律,把握学前教育正确发展方向,努力建设“城乡均衡、公益普惠、群众满意”的学前教育公共服务体系,坚持以儿童发展为本,以政府主导,社会参与、公民办并举,注重持续发展,突出公益普惠,大力发展公办幼儿园和普惠性幼儿园,进一步完善学前教育发展体制机制,健全政府保障体系,更好地满足人民群众对学前教育学有优育的美好期盼。

二、组织机构

建立以区政府主要领导为组长,分管领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的南明区学前教育发展领导小组,研究和制定相关政策措施,统筹推进全区学前教育发展。

 长:刘桂均(区委副书记、区政府区长)

副组长:杜凌云(区委常委、区政府常务副区长)

 员:刘  慧(区政府办公室副主任)

邓文乾(区教育局局长)

 隽(区委编办主任)

 航(区人力资源和社会保障局局长)

刘蜀蓉(区督办督查局局长)

胡亚英(区发改局局长)

 芳(区财政局局长)

陈生华(区自然资源局局长)

 鹏(区住房城乡建设局局长)

吴志清(区卫生健康局局长)

龙清海(区综合行政执法局局长)

 檑(区市场监管局局长)

樊万新(市自然资源和规划综合行政执法支

队空间规划执法二科科长)

 广(市生态环境局南明分局局长)

黄贝丽(区妇联主席)

 江(南投集团董事长)

领导小组办公室设在区教育局,邓文乾同志兼任办公室主任。执行领导小组决议决定,协调各部门支持配合工作,制定全区学前教育发展计划,督促落实各项措施。

三、工作目标

截至2020年,全区学前教育毛入园率91%,普惠率83.02%,公办率50.81%。到2023年,新建改扩建幼儿园27所以上,新增学位7000个以上。全区学前教育毛入园率达到96%以上,公办率达到60%以上,普惠率达到90%以上。

2021年——完成小区配套建设幼儿园9所,达标改造幼儿园6所,增加班级78个、增加学位数2340个,公办率达到58%,普惠率达到85%。新增省级示范幼儿园1所,区级示范园新增4所,教职工配备达到省定编制标准,保健教师培训达到50人,园长、骨干教师培训100人。

2022年——完成小区配套建设幼儿园9所,达标改造幼儿园4所,增加班级87个、增加学位数2610个,公办率达到60%,普惠率达到87%。新增省级示范幼儿园1所、市级示范园1所、区级示范幼儿园1所,教职工配备达到省定编制标准,保健教师培训达到50人,园长、骨干教师培训100人。

2023年——完成小区配套建设幼儿园9所,达标改造幼儿园2所,增加班级78个、增加学位数2340个,公办率达到65%,普惠率达到88%。新增省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园1所、区级示范园1所,教职工配备达到省定编制标准,保健教师培训达到50人,园长、骨干教师培训100人。

四、主要任务

(一)全面扩大公办供给能力。按照“应建尽建,应配尽配”原则,结合“强省会”战略实施规划,充分考虑人口发展增速和户籍制度改革,持续性推进区域学前教育空间布局优化,加快新建小区、棚户改造小区配建幼儿园建设,坚持城区城郊“同等设计、同等建设、同等投入”的标准,建立南明区幼儿园设计建设配置和移交的标准,无差异化推进和实施,提升新建幼儿园办学条件和标准,着力扩大公办幼儿园供给能力。同时,结合小区配建幼儿园清理整顿工作,创新政企合作模式,充分利用国有企业灵活性和自主性,大力扶持国有企业公办园,建立国企办园激励机制和改革创新机制,通过委托公办、托管公办等方式,加快推进国企公办园规模效应,纳入全区公办幼儿园统筹管理,全方位提升学前教育公办率。2021—2023年,依托国企举办15所公办园,新增公办学位3000个以上。

(二)全面提升民办普惠水平。持续推进“民办公助”机制,进一步扩大普惠性幼儿园数量,通过政府购买服务、综合奖补、派驻公办教师、集团办园、结对帮扶等方式发展普惠性民办幼儿园,引导和支持社会力量参与提供普惠性学前教育服务。民办幼儿园在分类定级、教师培训、表彰奖励等方面与公办幼儿园享有同等地位。到2023年,认定25所普惠性民办幼儿园,在全市率先通过学前教育国家普惠认定。

(三)全面强化保育保教质量。坚持推进学前教育高质量发展基调,锚定示范性幼儿园质量标准,持续性推进集团化办园机制,充分发挥省、市级示范园的办园优势,通过城乡共同体、连锁办园、强弱结对帮扶等模式,实现学区内课程、师资、设施设备等优质资源共享,推广实施“四统一”(即统一工作部署,统一人员调配,统一目标标准,统一保教规范)等有效工作机制,以加快薄弱园的提档升级;充分发挥龙头公办幼儿园中心示范、辐射带动作用,以教研责任区联片互动研修、互助结对提质等方式,全面强化学前教育保育保教质量,着力打造一批省市区级示范性幼儿园,实现“幼有优育”既定目标。

(四)全面健全科学评价体系。坚决克服、纠正学前教“小学化”倾向,顺应儿童天性及身心发展规律,严格按国家课程标准坚持零起点教学,构建以游戏活动为主体,以根植传统文化为基础,以培养儿童探索、合作、动手、思考、交流能力为目的的特色校本课程体系,形成以3-6岁幼儿独立自主、积极向上、身心健康为主要评价方向的科学评价体系。

(五)全面加强教师队伍建设。编制部门要根据南明区实际情况,会同同级教育、财政、人社等部门,在总量控制前提下合理核定公办幼儿园教职工编制,并结合岗位设置情况逐步配齐幼儿园教师,重点向大型社区公办幼儿园倾斜;民办幼儿园根据办园规模,参照公办幼儿园岗位设置和教职工编制标准,足额配备各类人员;持续实施多渠道教师补充机制,通过公开招聘、劳务派遣、特岗计划等方式,确保教师足额配备;严格按照幼儿园教师培训课程指导标准,抓好新任教师上岗培训,着力提高幼儿教师中学前教育专业比例;严格准入制度,切实把好幼儿园保教人员入口关,将保教人员持证上岗作为幼儿园审批、年检、评估等方面的重要评价指标;加强名园长、名教师、特级教师的培养,实行公民办幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度,重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员资格培训和未成年人保护方面的法律法规培训,幼儿园教师继续教育经费不低于生均公用经费的5%,切实提高教师专业水平和科学保教能力;进一步完善公民办幼儿园教师工资福利等社会保障政策,幼儿园教职工依法全员纳入社保体系,确保教师队伍稳定。

(六)全面落实安全管理责任。严格落实“一岗双责”“党政同责”,完善幼儿园安全保卫和监管的风险防控体系,加大人防、物防、技防投入力度,加强法制教育和安全教育,有针对性的开展防火、防爆、防灾、防不法侵害等安全专题教育和应急疏散演练,切实提高家长安全防范意识和能力,切实提升幼儿的自我防护能力和逃生自救能力,确保在园幼儿安全。

(七)全面严格办园行为监管。依法加强对民办幼儿园财务、会计和资产管理制度的监管,定期审查民办幼儿园财务审计报告和经费规范使用情况;严格执行民办幼儿园经营主体变更资格审查备案制和信息公开制,加快加强无证幼儿院清理整顿,对在办园过程中出现安全、管理、财务、资产等方面问题时,举办者、实际控制人、负责幼儿园经营的管理机构严格责任追究;严禁社会资本通过兼并收购、加盟连锁、协议控制、上市融资变相手段控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园购买营利性幼儿园资产,坚决遏制过度逐利行为。

五、保障措施

(一)强化部门责任。健全教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制。区教育局要完善政策、制定标准、充实管理和教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导;区委编办要结合实际,合理核定公办幼儿园教职工编制;区发改局要把学前教育纳入全区经济社会发展整体规划,支持幼儿园建设发展;区财政局要完善财政支持政策,支持扩大普惠性学前教育资源;区住建局、自然资源局、区空规办要落实新建、棚户改造配套幼儿园的规划、用地,会同区教育局加强监管落实;区综治中心公安分局要加强对幼儿园安全保卫工作的监督、指导,整治、净化幼儿园周边环境;区卫生健康局要监督指导幼儿园卫生保健工作;区民政市场监管应急管理局要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理;区妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导;各乡、街道办事处要发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

(二)强化督导检查。由区人民政府教育督导室牵头,成立督导小组,加大督导检查力度,对各部门在推进全区学前教育扩大公办率、提升普惠率三年发展行动工作过程中的落实情况进行专项督导检查,及时发现、纠正工作推进过程中存在的问题,纳入年度目标考核,确保南明区学前教育持续健康发展。

(三)营造良好氛围。区教育局要会同宣传部门及新闻媒体认真遴选并广泛宣传区内学前教育工作的典型经验,以及为发展学前教育事业作出突出贡献的先进个人事迹,向社会传播科学育儿理念和知识,大力营造全社会关心支持学前教育高标准发展的良好氛围。


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