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国家税务总局贵阳市南明区税务局关于2020年法治政府建设工作情况的报告

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  2020年,南明区税务局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》,围绕建设法治、创新、廉洁、服务型税务机关目标,以严格规范公正文明执法为主线,全面推进依法行政工作,为有效发挥税收职能提供了法治保障。现将有关情况报告如下:

一、2020年法制主要工作情况

(一)依法全面履行税收工作职能。一是依法组织税收收入。始终贯彻落实组织收入原则,秉持总局关于组织收入“三个务必、三个坚决”的理念:务必把该减的税减到位、务必把该降的费降到位、务必把该征的税费依法依规征收好,坚决打击虚开骗税、坚决不收“过头税费”。严格依法依规征税收费,严肃组织收入工作纪律,严守依法征税底线顺利完成各项收入任务。二是深化税务行政审批制度改革。保留4项行政许可审批事项:对纳税人延期申报的核准、对纳税人变更纳税定额的核准、增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批、对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定。加强权责清单公布管理工作,按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,对现行有效的法律、行政法规、部门规章等设定的直接面向公民、法人和其他组织的税务机关权责事项进行梳理和确认,编制了南明区税务局及各税务分局的权力和责任清单,分为行政征收、行政强制、行政检查、行政处罚、行政许可、行政确认、行政奖励、其他等8个大项。202084日在区政府网站公示《南明区税务局及各税务分局权力和责任清单》。三是加强市场监管。大力推进诚信体系建设,加强信用评价结果运用,主动公开A级纳税人和“黑名单”纳税人,2020年成功举办A级纳税人授牌仪式,对A级纳税人予以肯定和表彰,同时定期公布欠税名单和非正常户名单,与市场监督等部门联合对失信企业依法惩戒,让诚信守法者畅行无阻,让违法失信者寸步难行。四是优化公共服务。开办“套餐式”服务,南明区税务局设置11个服务专窗,可一次同时为新办纳税人办理14项业务,2020年共计为30余万纳税人办理了“套餐式”企业新登记业务;推行个所税专区便捷服务,为适应个人所得税改革,推进2020年个人所得税年度汇算清缴工作顺利高效开展,南明区税务局在政务中心设置了涵盖8个窗口的年度汇算服务专区,在箭道街办税服务厅设置了年度汇算服务点,通过设置服务专区与服务点,为上门纳税人提供咨询辅导服务,形成“网上办理为主、线下办理辅助”的业务办理模式,提升年度汇算的服务体验;设立“容缺办理”机制,2020年在纳税服务平台为130户次符合容缺的纳税人办理涉税业务、为655户纳税人提供首次代开租赁发票容缺服务,获得纳税人一致好评。提倡“非接触式”办税缴费,提供增值税发票网上申领、线下配送服务,2020年网络申领发票配送35478户次,保障民生的同时保证纳税服务质量不下降;推广“智能化”办税,以电子税务局为基础平台,围绕电子专票试行、网络发票申领、UK发行等重点工作,充分利用税企互动等信息化技术平台,提高办税效率,减少纳税人滞留时间,2020年辖区内纳税人通过电子税务局办理申报业务占比约98%,通过税企互动平台开展催报催缴提醒工作14,通知企业户数2642户,真正实现纳税人多跑“网路”,少跑“马路”,用实际行动提升纳税人“便民办税”获得感。五是依法防控新冠肺炎疫情。我局发布了《国家税务总局贵阳市南明区税务局关于成立支持企业复工复产工作领导小组的通知》(南税发〔20203号)和《国家税务总局贵阳市南明区税务局关于进一步健全支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策落实工作机制的通知》(南税函〔202015号),成立了由“一把手”负责的支持企业复工复产工作领导小组和支持企业复工复产复销工作税收分析专班,为支持企业复工复产打好坚实的组织基础,确保各项工作落到实处,落实落细支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策,保障税费优惠政策落地生效

(二)完善依法行政制度体系。一是积极配合做好法规制度“立改废”工作。开展与《优化营商环境条例》《民法典》不符的规章规范性文件和其他政策文件清理。二是落实《优化营商环境条例》。对照税务总局细化的53项具体工作,做好条例任务落实,对不符合条例的规范性文件,做好清理、修改和废止工作。经清理,我局未存在不符合条例的规范性文件。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是加强行政决策制度建设。根据总局下发的《重大执法决定法制审核工作指引(试行)》以及省局下发的《关于法制审核相关问题的说明》,结合依法行政工作实际,成立了南明区税务局重大行政执法决定法制审核委员会,加强对重大执法决定的监督审核,从法制审核的角度督促执法人员依法行政。二是深入推进公职律师制度。我局充分挖掘法律人才,激发青年干部学法兴趣,建立了专业的法律团队,包含法制部门工作人员以及现有的公职律师8人,并且充分发挥公职律师作用。把公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序,截止目前公职律师参与涉税事项讨论会议六次,并且形成了公职律师随事随议的工作机制。

(四)坚持严格规范公正文明执法。一是完善行政执法程序。严格落实《贵州省税务行政处罚裁量基准(试行)》和《国家税务总局贵阳、贵安、双龙税务局关于轻微违法行为“不予处罚”清单、“从轻处罚”清单的公告》等规范性文件,明确税收执法各环节、各岗位的工作职责,做到权责一致、边界清晰、相互制衡、协调配合、运转顺畅,保护纳税人、扣缴义务人及其他涉税当事人的合法权益,进一步优化法治化营商环境。持续推进落实行政处罚、行政许可“双公示”制度。二是全面推进行政执法三项制度工作。全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”决策部署,结合工作实际,资源优势等各方因素,南明区税务局制定了《国家税务总局贵阳市南明区税务局全面推行行政执法“三项制度”工作落实措施》在全局全面铺开、统一推进,积极发挥主观能动作用,抓紧安排、积极落实,认真学习好经验好做法,积极探索、勇于创新,坚持高标准、高质量全面推行“三项制度”工作。落实贵州省税务局执法全过程记录平台推广上线工作,开展执法全过程记录制度和平台相关培训,运用贵州省税务局执法全过程记录平台实现执法全过程记录,统一归档管理,2020年共实现归档管理241户,使用执法记录仪上传归档十余户,为依法治税提供了有力的制度和技术支撑。三是加强行政执法监督。完善行政执法过错责任追究及评议考核制度,开展执法督察,健全常态化责任追究。南明区税务局通过税务系统内部控制监督平台,每月实时对过错考核数据进行监督,2020税收执法过错数据59条,均已经按照上级部门要求完成陈述申辩工作,依照执法责任制度相关要求对10人进行执法过错责任追究。聚焦疫情防控相关税收优惠政策落实,推送疑点数据,建立清单和整改销号台账,确保事事能整改、件件有落实。四是严格行政执法人员资格管理。我局31人参加2020年全国税务系统税务人员执法资格统一考试,取得优异成绩,平均分达83.26分,考试合格率达100%

(五)强化对行政权力的制约和监督。一是全行政权力运行制约和监督体系。为加强行政程序制度建设,根据省市局下发行政权力运行流程图,结合南明区税务局实际动态调整。为了不断提升纳税服务质效,不断提升纳税人的办税体验,南明区税务局开展2020年纳税人满意度调查告知工作,积极了解纳税人对税务系统2020年税收工作的总体评价,明确服务优势和短板所在,为今后改进工作提供参考依据,并将“纳税人满意度”纳入年度绩效考核工作。促进南明区税收工作高质量发展,优化税收营商环境。二是自觉接受监督。2020年,南明区税务局党委自觉接受监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。向本级人大汇报依法组织税收收入,坚持依法征税,落实税收优惠政策,充分发挥税收调控经济、调节分配方面的工作。同政协沟通我局依法履职,打造依法行政、依法治税新格局的工作情况。三是加强内部监督。协调配合上级部门的督查,督促各部门对督查指出的问题进行整改,目前基本整改完毕。四是全面推进政务公开。坚持“公开为原则,不公开为例外”,积极做好重点政府信息公开工作。通过办税服务厅免费向纳税人提供办税指南、涉税事项示范文本、税收宣传资料。并实时监控相关资料剩余数量,资料不足时及时加印,将办税服务厅建成对外税收信息公开的服务窗口。充分运用信息化云平台,打造特色网络课程,将传统与现代融合实现“1+1>2”的培训效应。2020年全局共发放近20380份宣传资料、自制宣传品13600份;通过微信或QQ宣传14511户(次),电话宣传辅导171户(次),短信宣传494630户(次),上门辅导1061户(次),纳税人培训9378户(次),内部培训1971人(次);利用“钉钉”群开展纳税人线上学堂,近3千户(次)纳税人观看直播,利用税企互动平台直播向纳税人宣讲2020年最新税收优惠政策及网络申请发票操作方法,近8000人(次)观看直播,培训效果显著,受到纳税人的好评。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷。一是健全行政纠纷化解机制。依法履行总局、省市局制定下发的税务系统行政复议、行政诉讼规范。结合征管体制改革及工作实际,先后成立和调整了国家税务总局南明区税务局法治宣传教育工作领导小组、南明区税务局依法行政工作领导小组、南明区税务局税务行政复议委员会等,制定《国家税务总局贵阳市南明区税务局全面依法行政领导小组议事规则(试行)》等文件,通过每周局务会、季度依法行政工作领导小组会议、法治宣传教育工作领导小组会议等形式,围绕普法工作进行统一安排和部署,对局属各部门、各人员进行法治宣传,不断增强全局干部的法治观念,促进规范执法、依法行政,极大提高了全体税务干部的法制观念和执法水平。二是加强行政复议和行政应诉工作。南明区税务局严格按照总局、省市局下发行政复议和行政诉讼相关文件精神,成立了南明区税务局税务行政复议委员会,推进行政复议规范化建设,加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量。加强和改进行政应诉工作,严格依法履行出庭应诉职责,提升行政应诉答辩和举证工作质量。2020年,南明区税务局暂无税务行政复议和税务行政诉讼案件。

(七)全面提高税务干部法治思维和依法行政能力。一是加强法治教育培训。为促进法治宣传教育工作的全面开展,南明区税务局将普法工作、税收宣传、纳税服务有机结合,在宣传法律的同时、普及政策、提高纳税服务质量、促进征纳关系和谐;将干部技能培训与法律知识培训有机结合,在干部集中培训课程中将相关税收法律作为必选的课程内容;将法治宣传与机关党建有机结合,中心组学习上要将党内法规、相关税收法律、法规作为必学内容。积极探索网络培训模式,充分利用“学习兴税”、“在线学法”平台,调动系统内外师资力量,进行线上辅导授课,影响广泛,深受好评。二是完善法治能力考查测试制度。开展宪法宣誓活动,加强领导干部任职前宪法和法律知识能力考查,将考查结果作为领导干部任职的重要参考。推行“数字人事”系统,抓好考查测试。加强税务绩效管理,强化法治考核。大力组织岗位大练兵,最大限度调动了税务干部参加比武的积极性,进一步提升了干部职工业务素质。

(八)健全组织保障和落实机制。一是加强组织领导。为谋划和落实好推进依法行政、法治税务建设的各项任务,南明区税务局根据征管实际成立了国家税务总局贵阳市南明区税务局全面依法行政领导小组,2020年先后召开了两次小组会议,及时解决突出问题。同时建立了定期学法制度,适时组织开展法治税务建设示范创建活动。二是落实第一责任人责任。按照《税务系统主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,我局主要负责人严格履行法治税务建设第一责任人职责, 带头讲法治课,带头开展会前集中学法,加强组织领导,为推进法治税务建设提供保障、创造条件。本单位全年未发生重大违法行政案件。三是强化考核评价和督促检查。南明区税务局不断加强法治税务建设与责任落实督察,利用内部控制监督平台对各分局日常行政执法工作进行监督整改。同时,不断强化考核评价和督促检查,将落实整改情况与考核考评相结合,实现事前监督、事中控制与事后考核的全过程控制。

二、下一步打算

下一步,我局将继续认真贯彻落实好省市局的部署要求,更好的促进税收职能作用发挥。一是全力确保税费收入质量。坚决落实减税降费各项政策、严肃组织收入工作纪律、依法依规做好预算调整、强化监督问责等九个方面。严格加强财税收入质量管理,进一步提高政治站位,全力服务好“六稳”“六保”大局。二是深化落实国家关于支持疫情防控和促进经济社会发展等各项减税降费政策措施,强化政策宣传,跟踪掌握政策落地见效情况。三是进一步推进依法治税。全面推行“三项制度”工作,加快构建新型税务执法质量控制体系;开展“便民办税春风行动”,推进办税缴费便利化;不断健全完善税收风险防控体系。

我局将聚焦建设“四型”税务机关总目标,围绕“严格规范公正文明执法”主线,切实落实依法收好税费、带好队伍两大任务,不断优化执法方式,持续规范执法行为,坚持法治引领、制度创新和大数据治理,不断夯实基础,完善制度,发挥改革引领和示范带动作用,力争法治税务建设再上新台阶。

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