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国家税务总局贵阳市南明区税务局关于2019年法治税务建设工作的报告

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  2019年,国家税务总局贵阳市南明区税务局(以下简称“南明区税务局”)紧紧围绕总局、省局、市局以及区委区政府工作要求,根据省局下发《国家税务总局贵州省税务局关于印发<2019年法治税务建设工作要点>的通知》(黔税发〔201957号)精神,坚持全面依法治税,切实履行税收职责,努力推动法治税务建设扎实开展。现将2019年推进法治税务建设工作情况报告如下:

一、依法全面履行税务工作职能

(一)依法组织税收收入

1.始终坚持原则不放松,组织收入为重点。组织税收收入是税务局义不容辞的职责和义务,南明区税务局在始终坚持组织收入原则的基础上,做到应收尽收,应退尽退,依法征税,坚决不收“过头税”。

2.组织专项小组,全面加强征管力度。南明区税务局成立了白酒行业清理、土地增值税督导、个人所得税领导等专项小组,狠抓增值税、土地增值税、个人所得税的征收管理。抓准着眼点、应收尽收,全面提升征管质量和检查力度。

3.面对不断变化的经济形势,南明区税务局将继续坚持贯彻落实组织收入原则,精准发力,加强征管,确保税收收入的持续稳定增长。

(二)深化税务行政审批制度改革

1.严格落实最高开票限额审批制度。根据《国家税务总局关于进一步简化税务行政许可事项办理程序的公告》(国家税务总局公告2019年第34号),增值税专用发票(增值税税控系统)最高开票限额审批自受理申请之日起10个工作日内作出行政许可决定。南明区税务局严格按照文件要求执行,并要求管理部门加强纳税人发票领用后续跟踪管理,要求第一税务分局在同一工作日内将当天办理完结发票票种评定数据在BBS进行信息发布,管理部门及时接收信息,了解企业经营及发票使用等相关情况,在10个工作日内完成后续管理。

2根据《国家税务总局关于新办纳税人首次申领增值税发票有关事项的公告》(国家税务总局公告2018年第29号),纳税人首次申领发票,增值税专用发票最高开票限额不超过10万元,每月最高领用数量不超过25份;增值税普通发票最高开票限额不超过10万元,每月最高领用数量不超过50份的,若办税人员、法定代表人已经进行实名信息采集和验证且纳税人有开具增值税发票需求,主动申领发票,并且纳税人按照规定办理税控设备发行等事项,则对纳税人发票申领事项进行即办。根据《纳税服务规范》,纳税人办理发票领用手续需提供《纳税人领用发票票种核定表》、加载统一社会信用代码的营业执照、经办人身份证原件、发票专用章,经过实名信息验证的办税人员,不再提供登记证件和身份证件复印件等资料

3.严格全面落实取消“非居民企业选择由其主要机构场所汇总缴纳企业所得税的审批”行政许可事项有关工作。目前南明区税务局不存在以任何形式保留或者变相审批的情况。

(三)完善税务清单动态管理机制

1.严格按照省市局下发的税务系统权责清单范本,不断健全税收权力和责任清单制度。

2.及时并持续更新办税事项“最多跑一次”清单,根据上级要求,及时调整、公开行政审批事项目录,主动在办税服务大厅等办公场所进行公开。

3.通过纳税人学堂、税企面对面等方式,保证至少通过一种方式让纳税人知晓现行有效行政审批事项。

(四)加强市场监管

加强社会信用体系建设,一方面推进企业信用信息公示建设,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。南明区税务局组织开展了2019年度纳税信用评价工作。根据2018情况,年度评选A级纳税人1020户、B级纳税人15396户、M级纳税人17739户、C级纳税人4479户、D级纳税人14114户,年复核通过数52748户。同时为做好涉税专业服务机构信用评价与信用积分管理工作,对所辖涉税专业服务机构信用情况每月都将发布最新公告,将纳入监管的涉税专业服务机构与人员在办税场所进行公开,为纳税人选择税务代理人和涉税专业服务事项提供便利。另一方面推进企业信用信息公示建设,已实现工商到税务部门的数据传输,开通一网通办。如纳税人A在市场监管部门做登记的同时进行实名认证,填写是否需要领购发票、是否需要认定为一般纳税人,税务局接受信息后可直接办理,无需纳税人A进厅办理。针对于推进企业信用信息公示建设,根据《中华人民共和国税收征收管理法》第四十五条第三款、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第七十六条、《欠税公告办法(试行)》(国家税务总局第9号令)有关规定,按时公布欠税公告,按季(季度终了后20日内)核实企业200万以下欠税数据,并进行公文公告,按半年核实个体欠税数据,并进行公文公告。2019年度共公告6期,共涉及1520户。

(五)优化公共服务

为推进“一网、一门、一次”改革,南明区税务局一是全面推行“最多跑一次清单”,所有窗口实现“一网通办”;二是进一步优化税务注销流程,对满足条件的纳税人可进行“税务简易注销”办理,简化企业办理税务注销程序,有效减少纳税人“多头跑”“多次跑”的困扰;三是及时发布总局下发关于取消税务证明事项的通知,督促各部门认真学习,做好对税务证明事项进行全面清理工作,持续推进减证便民。

(六)强化环境保护税收征收

严格落实《环境保护税法》,及时更新并传达上级新发政策,持续加强宣传推广,结合南明区税务局征管工作实际,加强环境保护税收征收职能。

二、完善依法行政制度体系

(一)坚持规范性文件管理和改革决策相衔接

一是做好机构改革涉及税收规范性文件清理工作,严格备案审查。南明区税务局及时印发《“规范管理年”专项活动实施方案》,提出主要目标和任务、明确工作标准和要求,制定责任分工,细化到部门、压实责任,新增绩效考核共性指标,并将此项工作纳入绩效考核。二是将制度规范工作列入党委2019年重要任务,由党委部署实施。各牵头部门确定1名工作人员作为工作联络人,分阶段积极开展工作。

(二)加强规范性文件监督管理

1.严格按照总局、省局、市局以及区委区政府下发文件精神和工作要求,加强行政规范性文件合法性审查、合规性评估、公平竞争审查机制。

2.持续做好公民、法人或其他组织提出规范性文件审查建议的回复工作。健全审查专家库,建立以法治机构为主体,专家、学者为补充的审查机制。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)加强行政决策制度建设

1.加强组织领导,增强法治观念。南明区税务局高度重视法治税务建设,按照《2019年南明区普法依法治理工作安排意见》要求,结合征管体制改革及工作实际情况,先后成立和调整了南明区税务局法治宣传教育工作领导小组、南明区税务局依法行政工作领导小组、南明区税务局税务行政复议委员会等,始终将法治宣传教育工作作为“一把手”工程来抓,各部门各司其职,均参与其中,发挥各自的职能。

1)通过局务会、季度依法行政工作领导小组会议、不定期法治宣传教育工作领导小组会议等形式,围绕普法工作进行统一安排和部署,对各部门、各人员进行法治宣传,不断增强全局干部的法治观念,促进规范执法、依法行政,极大提高了全体税务干部的法制观念和执法水平。

2)通过组织纳税人参加“纳税人学堂”“税法宣传月”“支持民营企业发展大调研大走访活动”等活动,在为纳税人提供更为便利、便捷的税务服务的同时,为纳税人及时宣传更新税收政策,同时也大大提升了广大纳税人依法纳税的遵从度,税收内外环境均得到了显著提升。

2.制定普法计划,明确普法责任。为认真落实贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,推进依法治税、法治南明建设,根据南明区“七五”普法计划和《南明区关于落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”普法责任制的实施意见(试行)》《2019年南明区法治宣传教育工作安排意见》等文件精神,确保各项任务有效落实,根据省市局以及区委区政府下发文件要求及工作安排部署,特制订《2019年国家税务总局贵阳市南明区税务局普法依法治理工作安排意见》及考核标准、《2019年南明区税务局学法计划》《国家税务总局贵阳市南明区税务局2019年度普法责任清单》《国家税务总局贵阳市南明区税务局关于实行普法责任清单制度》《国家税务总局贵阳市南明区税务局全面依法行政领导小组议事规则(试行)》等文件,围绕法治宣传教育工作确定的目标任务,落实南明区税务局各部门、各人员普法责任,形成各司其职、齐抓共管的普法工作机制,同时通过对目标任务、对象、内容等的规定,明确职责,确保各项工作计划执行有力、落到实处,推进税收征管工作依法治理,着力促进税收事业健康持续发展。

3.坚持普法工作与其他工作协调开展。为促进法治宣传教育工作的全面开展,南明区税务局坚持将普法工作与其他工作协调开展,坚持同部署、同检查、同落实。将普法工作、税收宣传、纳税服务有机结合,在宣传法律的同时、普及政策、提高纳税服务质量、促进征纳关系和谐;将干部技能培训与法律知识培训有机结合,在干部集中培训课程中将相关税收法律作为必选的课程内容;将法治宣传与机关党建有机结合,中心组学习上要将党内法规、相关税收法律、法规作为必学内容。

(二)深入推进法律顾问和公职律师制度

为完善法律顾问工作制度和公职律师制度,加大决策合法性审查力度。南明区税务局一是充分挖掘法律人才,激发青年干部法学兴趣,建立了专业的法律团队,包含法制部门工作人员以及现有的公职律师8人。二是充分发挥法律顾问和公职律师作用,把法律顾问和公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。截至目前,公职律师参与涉税事项讨论会议3次,并形成了公职律师随事随议的工作机制。

四、坚持严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序

1.根据省局下发《贵州省税务行政处罚裁量基准(试行)》,组织南明区税务局各部门认真研究、学习,严格按照税收法律法规规范性文件以及总局、省市局工作要求,督促各部门务必依法行政,防范自由裁量权滥用以及权力寻租等执法风险,保障南明区税务局税务行政处罚工作依法运行。

2.依照法律法规,规范税务行政处罚程序。督促各部门务必依法执行行政强制执行程序,同时依法依规做好行政执法和刑事司法衔接工作。

(二)创新行政执法方式

1.依照省市局下发全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度方案,全面推行行政执法“三项制度”,做好“三项制度”推进工作。

1)明确职责分工,建立坚实的组织保障。一方面根据征管体制改革后的实际情况,成立南明区税务局税务行政复议委员会,由一把手担任委员会主任,各部门主要负责人担任委员会委员,税务行政复议委员会办公室设在法制股;另一方面按照市局下发《国家税务总局贵阳市税务局全面推行行政执法“三项制度”工作落实措施(征求意见稿)》及工作任务分解表,在南明区税务局季度依法行政领导小组会议上将“三项制度”的推行作为重点议题召集各部门负责人讨论研究,并结合实际对各部门在“三项制度”工作中的责任划分、职能分工进行分解细化,征求部门意见,及时落实反馈市局。

2)及时学习反馈,做好充分的思想保障。根据市局转发省局下发的《国家税务总局贵州省税务局政策法规处关于行政执法“三项制度”配套制度征求意见的通知》,在要求大家充分学习研究的基础上,分别对《执法全过程记录配套制度(征求意见稿)》《重大执法决定法制审核配套制度(征求意见稿)》结合南明区税务局工作需要提出反馈意见。

3)合理配备资源,做好充分的资源保障。一方面根据市局“三项制度”工作推进的要求,建立了询问(听证)室(由于相关录音录像设备需要由上级部门统一购发,目前尚待配备);另一方面建立了专业的法律团队,包含法制部门工作人员以及现有的公职律师8人,为“三项制度”的推进提供专业的人才基础。

4)全面推行行政执法公示制度,确保税务执法公开透明。按照省市局工作要求,按规定时限、内容和有关要求,向社会主动公开非正常户认定、欠税公告、税收减免、纳税信用级别评价等执法信息,公示税务行政许可决定、行政处罚决定信息,落实行政执法统计年报制度。截至目前已完成本年度行政复议、行政应诉案件统计表的上报工作,暂无相关案件。

2.持续推进落实行政处罚、行政许可“双公示”制度,完善税收“黑名单”联合惩戒机制。南明区税务局每周通过办税服务厅对外公示行政处罚及行政许可名单,2019年全年共公示行政处罚1160条,行政许可4300条。同时通过大数据技术,逐步完善行政执法信息收集、部门互联互通和信息共享机制。2019年以来,依托新版核查系统及时开展异常扣税凭证情况核实处理异常发票数据8389条,其中异常扣税凭证861条,稽核转入异常发票763条,接收异地推送需核实发票6765条。

3.在税务总局金税三期系统优化、税收执法信息公示平台建设完成后,推行税务系统统一的行政执法信息平台。加强与政府部门的沟通协调,推动税务执法信息公示平台与地方政府统一的执法公示平台的互联互通。

(三)加强行政执法监督

1.完善行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度,完善落实内控机制,开展执法督察,健全常态化责任追究。南明区税务局通过税务系统内部控制监督平台,每月实时对过错考核数据进行监督。20191-12月税务机关执法过错疑点数据为91条,执法人员执法过错疑点数据为203条,所有疑点数据294条已全部完成陈述申辩和执法考核,9人执法过错进行批评教育。

2.深入开展行政执法案卷评查,加强典型行政执法案例宣传。南明区税务局对201891日至2019531日办理结案的税收执法案卷展开了评查抽查。201891日至2019531日办结的税务行政处罚案件信息共10954条,主要为未按照规定期限办理纳税申报和报送纳税资料、不进行纳税申报,不缴或者少缴应纳税款、丢失发票等行政处罚;税务行政许可案件信息共2619条,主要为增值税发票最高开票限额审批业务。现已严格按照《国家税务总局贵州省税务局税收执法案卷评查标准(试行)》及市局案卷评查自查工作要求,及时组织各税源管理部门进行自查自评,同时组织人员抽查行政处罚案卷32卷,行政许可案卷21卷。经查已办结的税收执法案卷主体及权限合法,事实认定清楚,证据合法真实,基本符合案卷归档标准,但部分文书存在行政许可及行政处罚案卷归档资料存在缺漏、文书信息填写不完整不规范、案件办理流程不够规范,如部分案件在业务保存推送办结完成后未即时进行文书打印和加盖专用印章等、适用法律依据与违法事实不相匹配、文书填写办理时间不是很合理等问题。对此,执法责任制工作领导小组、南明区税务局依法行政工作小组召开专题会议,对发现问题进行了通报,要求相应部门务必及时整改,监管部门要对各税务分局执法工作继续做好监督管理。

3.完善投诉举报、情况通报等制度。南明区税务局持续做好12366纳税服务热线的联络和处理等相关工作。2019年度,共处理12366案件722件,其中咨询案件215件,服务投诉案件4件,涉税举报案件184件,发票举报案件319件,表扬1件,同时处理12366纳税服务热线系统业务知识库热点问题采集工作等。做好1231912345)公共服务热线的联络和处理等相关工作,共处理案件616件。做好电话、上门、信件举报处理工作的联络和处理等相关工作,共处理电话、上门举报案件62件。

(四)严格行政执法人员资格管理

1.做好执法资格证件清理核发工作。南明区税务局严格按照总局、省局、市局要求,开展执法资格证件清理核发工作。

2.严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理,未经执法资格培训并考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。2019年中旬根据省市局工作要求,督促各税源管理部门、各办税服务大厅对行政执法人员的执法资格全面筛查,杜绝无资格人员进行行政执法的情形,严格依法行使行政权力。

五、强化对行政权力的制约和监督

(一)健全行政权力运行制约和监督体系

1.为加强行政程序制度建设,根据省市局下发行政权力运行流程图,结合南明区税务局实际动态调整。

2.健全政务诚信约束和问责机制,将“纳税人满意度”纳入年度绩效考核。为了不断提升纳税服务质效,不断提升纳税人的办税体验,南明区税务局开展2019年纳税人满意度调查告知工作,积极了解纳税人对税务系统2019年税收工作的总体评价,明确服务优势和短板所在,为今后改进工作提供参考依据,并将“纳税人满意度”纳入年度绩效考核工作。促进南明区税收工作高质量发展,优化税收营商环境。

(二)自觉接受监督

1.认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。2019年,南明区税务局党委自觉接受监督,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。向本级人大汇报依法组织税收收入,坚持依法征税,落实税收优惠政策,充分发挥税收调控经济、调节分配方面的工作。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备政府规章制度。同政协沟通我局依法履职,打造依法行政、依法治税新格局的工作情况。

2. 南明区税务局将依法做好依法执行人民法院生效裁判,落实行政机关依法出庭应诉制度。

(三)加强内部监督

为建立健全常态化、长效化监督制度,进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理,南明区税务局严格按照现有的政府采购管理办法进行政府采购工作,对劳务派遣人员和食堂、保洁等后勤人员进行公开招投标。按照市局下发的政府采购管理办法和非政府采购管理办法进行采购,确保采购工作合法合规。

(四)全面推进政务公开

1.依法及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请。南明区税务局认真按要求做好依申请公开工作,严格按照申请人诉求,全面梳理相关政府信息内容,在法定时限内作出规范答复,2019年度收到2条依申请公开工作,并及时回复。同时,坚持“公开为原则,不公开为例外”,积极做好重点政府信息公开工作。通过办税服务厅免费向纳税人提供办税指南、涉税事项示范文本、税收宣传资料。并实时监控相关资料剩余数量,资料不足时及时加印,将办税服务厅建成对外税收信息公开的服务窗口。

2.将政府采购与政务公开相结合,进一步规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行管理,做到合规、合法。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。及时办理公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请,并定期向区政府及市局汇报政务公开工作情况。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)健全行政纠纷化解机制

1.依法履行总局、省市局制定下发的税务系统行政复议、行政诉讼规范。结合征管体制改革及工作实际,先后成立和调整了南明区税务局法治宣传教育工作领导小组、南明区税务局依法行政工作领导小组、南明区税务局税务行政复议委员会等,制定《国家税务总局贵阳市南明区税务局全面依法行政领导小组议事规则(试行)》等文件,通过每周局务会、季度依法行政工作领导小组会议、不定期法治宣传教育工作领导小组会议等形式,围绕普法工作进行统一安排和部署,对各部门、各人员进行法治宣传,不断增强全局干部的法治观念,促进规范执法、依法行政,极大提高了全体税务干部的法制观念和执法水平。

2.修订完善信访工作规定、信访舆情应急管理工作联席会议制度等制度措施。2019年,进一步修订完善信访工作制度,并在市局和区委区政府的领导下依法依规履行工作职责。对于市局和区委区政府转办的信访工作案件做到件件有落实、件件有回复,未出现群访、非访事件。

(二)加强行政复议和行政应诉工作

南明区税务局严格按照总局、省市局下发行政复议和行政诉讼相关文件精神,推进行政复议规范化建设,加大公开听证审理力度,提高行政复议办案质量。加强和改进行政应诉工作,严格依法履行出庭应诉职责,提升行政应诉答辩和举证工作质量。

七、全面提高税务干部法治思维和依法行政能力

(一)加强法治教育培训

为促进法治宣传教育工作的全面开展,南明区税务局将普法工作、税收宣传、纳税服务有机结合,在宣传法律的同时、普及政策、提高纳税服务质量、促进征纳关系和谐;将干部技能培训与法律知识培训有机结合,在干部集中培训课程中将相关税收法律作为必选的课程内容;将法治宣传与机关党建有机结合,中心组学习上要将党内法规、相关税收法律、法规作为必学内容。2019年组织全体干部开展企业所得税相关法律法规学习专题培训4场,参加培训共计720人次;开展增值税相关法律法规学习专题培训四场,共计760人次;开展“扫黑除恶”学习刑法、治安管理处罚法等相关法律法规专题培训1场,共计120人次;对中层干部、党员干部开展公务员法、党风廉政建设各项规定集中学习培训3场,共计620人次。

(二)完善法治能力考查测试制度

1.完善领导干部宪法、法律学习教育制度机制。根据《南明区法宣办关于组织开展2019年度国家工作人员统一在线学法考试的通知》(南法宣办〔20196号)和《区法宣办 区司法局关于开通运用贵州省法治宣传教育云平台的通知》(南法宣办〔20195号)要求,南明区税务局要求干部高度重视、及时按照要求登录系统进行学习、参与测试,确保全局干部真正学好法、用好法,提升法治水平和法治素质,保障各项工作计划执行有力、落到实处,推进税收征管工作依法治理,着力促进税收事业健康持续发展。

2.开展宪法宣誓活动,加强领导干部任职前宪法和法律知识能力考查,将考查结果作为领导干部任职的重要参考。

3.推行“数字人事”系统,抓好考查测试。加强税务绩效管理,强化法治考核。

八、健全组织保障和落实机制

(一)加强组织领导

为谋划和落实好推进依法行政、法治税务建设的各项任务, 南明区税务局根据征管实际成立了南明区税务局全面依法行政领导小组,2019年先后召开了4次小组会议,及时解决突出问题。同时建立了定期学法制度,适时组织开展法治税务建设示范创建活动。

(二)落实第一责任人责任

南明区税务局主要负责人为法治税务建设第一责任人,严格履行相应职责,加强组织领导,为推进法治税务建设提供保障、创造条件。2019年已按照本级政府要求报送年度法治税务建设情况。

(三)强化考核评价和督促检查

南明区税务局不断加强法治税务建设与责任落实督察,一方面利用内部控制监督平台对各税务分局日常行政执法工作进行监督整改,另一方面响应单位号召,积极配合开展了针对第三方乱收费等问题的督察。同时,不断强化考核评价和督促检查,将落实整改情况与考核考评相结合,实现事前监督、事中控制与事后考核的全过程控制。

(四)大力推进信息化建设

1.根据上级相关部门工作部署,为南明区税务局税收工作做好技术保障。配合做好部分数据初始化工作及后期系统运维工作,发现问题及时与上级主管部门联系,方便税务工作人员做好相关涉税工作。

2.利用信息化手段推进减税降费工作。结合南明区税务局宣传现状,积极探索宣传新模式,在充分利用传统媒体的基础上,更加突出现代科技手段。一是突出“广度”。利用小区广播技术,与中国移动合作,将减税降费政策重点发送至进入南明区区域范围内的手机用户,持续至11月中旬已实现4482916条的宣传量。二是注重“力度”。利用智能传媒介质,在南明区税务局各办公地点的电梯中、大厅的LED屏上通过小视频或文字、语音解读政策的方式宣传减税降费新政策。三是结合“热度”。在宣传内容方面,结合辖区内纳税人情况,重点梳理出纳税人关心的政策,做到宣传紧贴实际,内容紧扣热点,使宣传实现精准区域“全覆盖” 。

3.推进信息化基础设施综合改造工作。20199月中旬南明区税务局箭道街办公大楼信息化基础设施综合改造工作圆满完成,办公大楼综合布线升级、大厅单独设节点机房、完善供电系统、优化办公大楼WIFI配置、强化监控系统布设,搭建高负荷、易运维信息化基础系统,确保网络稳定、可靠运行,保障涉税工作正常开展。截至11月中旬,完成南明区水口寺分局、花果园分局、市府分局、新政务大厅税务厅信息化建设工作,科学合理地建设机房、布置机柜、无线AP、监控等信息化设备,迁专线、通网络,装设备、保办公,抓运维、强服务,确保分局及新政务大厅税务厅网络安全、高效畅通,切实做到发现信息化问题立即解决问题,将运维保障工作放到第一位,为开展税务工作奠定坚实的信息化技术保障基础。

4.推进“智慧税务”APP软件推广相关工作。截至1115日总注册用户38943户,纳税人使用“智慧税务”APP共实现预约叫号26703次、涉税查询28319次、通告信息39057次。加速“智慧税务”APP软件推广,真正做到将纳税人、税务机关、税务人员无缝粘合在一起,实现便民办税,切实实现纳税人如影随形、随时随地的移动办税的畅快体验。

5.硬件升级作保障,优质服务促发展。一是做好硬件升级测试工作。南明区税务局9月底完成 “一机双屏”硬件升级及系统测试运维保障工作。对办税服务厅前台窗口进行“一机双屏”硬件更新升级工作,确保前台业务操作流程全透明,让纳税人实时了解业务流程、进度及结果,提高纳税人满意度。同时为保障政务大厅搬迁后工作顺利开展和“一机双屏”实行后业务正常办理,信息中心进行认真讨论,制定出严谨的业务测试方案,在办税服务厅窗口计算机双屏全部更新完毕后进行了各业务系统的测试工作,确保各业务系统正常运行。二是做好硬件升级操作培训工作。为保障纳税人能够根据上级部门相关工作要求及部署,积极配合完成2019921日零时至2019927日上午830分增值税发票管理系统升级工作。在升级过程中通过微信、大厅公告栏张贴等各种方式对纳税人进行业务办理提醒。并集中组织大厅前台工作人员及税源管理部门人员开展税控2.0系统操作培训,共计开展培训4场,培训150余人。在系统升级完成后及时联系纳税人入厅配合开展系统测试工作,系统正式运行过程中遇到问题及时归纳上报,联系服务单位及上级部门进行解决,目前税控2.0系统已平稳运行。三是做好硬件升级后的运维保障。为了保障征收期平稳运行,信息中心更新运维模式,指派专人驻大厅负责运维工作,做到简单问题及时响应、困难问题协同解决,高效解决各种软硬件难题,大大提高运维质效和服务水平,使纳税人真正感受到服务的“用心”。

九、下一步工作计划

(一)进一步加强税务行政执法工作管理

1.清理权限。要求各税源管理部门、各办税服务大厅对行政执法人员的执法资格全面筛查,杜绝无资格人员进行行政执法的情形,严格依法行使行政权力。一是各部门务必明确各自职责,严格按照法律、法规、规章制度行使权力,在法定权限范围内从事税收执法行为。二是严格依照法律、法规、规章制度的规定环节、时限完成各类执法流程。

2.明确权责。一是明确税收执法各环节、各岗位的工作职责,做到权责一致、边界清晰、相互制衡、协调配合、运转顺畅。二是认真学习税收法律法规,参照省局下发的《贵州省税务行政处罚裁量基准(试行)》,规范执法权限,杜绝自由裁量权滥用现象。

(二)进一步推进三项制度,打造“三公”税务

1.全面推行行政执法公示制度,确保税务执法公开透明,强化事前公开、规范事中公示、加强事后公布。建立健全税务执法决定信息公开发布、纠错、撤销和更新机制。按规定时限、内容和有关要求,向社会主动公开非正常户认定、欠税公告、税收减免、纳税信用级别评价等执法信息,公示税务行政许可决定、行政处罚决定信息。

2.全面推行执法全过程记录制度,确保税务执法规范运行。严格配合省市局推行说理式文书模板,强化执法文书说理内容。在行政执法关键环节和重大执法活动推行音像记录。创新开展税务执法案卷评查工作。加强对执法行为的过程化管理。

3.全面推行重大执法决定法制审核,确保税务执法合法公正。建立健全法制审核机构,加强法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设,充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核中的作用。将“三项制度”与推行法律顾问、公职律师制度深度融合,吸收法学专家和社会律师参加法制审核团队。

(三)完善内控机制,强化内部监督

1.强化内部风险防范意识,提升干部法治素养。一方面加大法治税务宣传力度,强化税务干部依法行政的概念,充分运用各种学法用法平台以及定期举办培训课程等方式,将系统学习与南明区税务局组织的集中培训相结合,增强税务干部的法律素养。另一方面注重理论的实践化,将理论学习与业务操作相结合,将法律知识与征管实践相结合,从“学”和“用”两方面提高全体工作人员的执法水平,真正做到“学法”“懂法”“用法”。

2.健全税务风险控制机制,将督察整改与绩效考核相结合。一方面充分利用税务系统内控平台,及时推送税务行政执法疑点数据,督促各部门及时调查纠错,同时加强对税务行政执法过错数据的推送、核查和整改,按照总局下发《税收执法过错责任管理与过错追究办法》,对过错责任主体依法进行责任追究,从而实现税收执法风险的事前预防到事中控制再到事后整改全程防范。另一方面将考核考评与内控结合,在今后的工作中将宪法和法律知识能力考查作为选拔任用干部的重要考核标准,不断强化全体税务干部规范执法的意识。

(四)坚持政务信息公开,强化外部监督

1.不断健全完善政务公开机制,充分保障纳税人监督权。一方面及时更新主动公开目录,依法依规公开执法信息,自觉接受社会监督。另一方面认真按要求做好依申请公开工作,严格按照申请人诉求,全面梳理相关内容,自法定期限内作出规范答复。

2.不断畅通纳税人与税务机关之间的沟通渠道。一方面充分利用税务系统现有的信息平台,畅通12366热线、投诉热线等监督渠道,依法及时解决纳税人反馈问题。另一方面要继续畅通沟通渠道。通过政务信息网、办税大厅公开等方式及时更新税收政策,通过举办培训会、税企交流会等方式关心纳税人之所想,解纳税人之所急,听取纳税人对政策执行情况的意见和适用过程中存在的问题。对纳税人普遍关注的问题,及时统一整理并上报反馈。

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