索引号 ZGNM/2018-00951 发文日期 2018-08-23 是否有效
文号 发布日期 2018-08-23
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关于《南明区突发事件总体应急预案》(南府通〔2018〕4 号)文件的解读

南明区政府门户网 www.nanming.gov.cn 2018-08-23 11:31:36 来源:南明区应急办
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       《南明区突发事件总体应急预案》(以下简称总体预案)是全区应急预案体系的总纲,是区政府应对突发事件的规范性文件。

总体预案编制目的是“提高我区应对各种突发事件和风险的能力,最大限度预防和减少突发事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护社会和谐稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展”。

预案是根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《贵州省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《贵阳市突发事件总体应急预案》等有关法律、行政法规、政策、制度,并结合我区实际制定。

总体预案对突发公共事件进行分类分级

“突发公共事件”是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类;按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素分为4级,特别重大的是Ⅰ级,重大的是Ⅱ级,较大的是Ⅲ级,一般的是Ⅳ级。

具体来说,自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等;事故灾难主要包括道路交通事故、矿山事故、火灾事故、建筑工程安全事故、建筑物倒塌事故、危险化学品事故、水上交通事故、航空事故、铁路事故、环境污染和生态破坏事故、能源供应中断事故、基础设施和公用设施事故、烟花爆竹和民用爆炸物事故、城市轨道交通事故、机械设备事故、特种设备事故、核与辐射事故、踩踏事件、溺水事件等;公共卫生事件主要包括传染病疫情事件、动物疫情事件、食品药品安全事件、病原微生物和菌毒株事件、群体性不明原因疾病、职业中毒事件,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件;社会安全事件主要包括群体性事件、金融突发事件、涉外突发事件、影响市场稳定事件、刑事案件、网络与信息安全事件、恐怖袭击事件、民族和宗教事件等。上述各类突发事件往往相互交叉和关联,某类突发事件可能和其他类别事件同时发生,或引发次生、衍生事件,应当具体分析,统筹应对。

总体预案规范预警标志:4级预警“红、橙、黄、蓝”

在总体预案中“预防监测预警”被明确规定为一项重要内容。

对“可能发生的突发公共事件”总体预案要求各乡、社区服务中心、区各有关部门要建立健全突发事件监测网络和监测制度,完善专业监测和社会监测相结合的突发事件监测标准体系,依托省应急平台体系及相关业务信息化平台,运用大数据技术手段,整合监测信息资源,建立完善各类风险基础信息数据库,提升突发事件监测信息化水平各乡、社区服务中心、区各有关部门和其他有关单位应根据各自职责分工,及时汇总、分析、处理本辖区、本部门或本系统突发事件与可能影响公共安全的信息,并负责收集、整理和研究发生在国内外可能对本区造成重大影响的重大突发事件信息,预测可能发生的情况,及时报区应急办,并通报相关部门。

在总体预案中,依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,把预警级别分为4级,对特别重大、重大、较大、一般的突发公共事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警信息的主要内容应该具体、明确,要向公众讲清楚突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

预警信息的发布、调整和解除可通过《今日南明》、区政府网站、特定区域应急短信、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老幼病残孕等特殊人群以及学校、医院等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

总体预案规定突发公共事件消息须第一时间向社会发布

发生突发公共事件后,及时准确地向公众发布事件信息,是负责任的重要表现。对于公众了解事件真相,避免误信谣传,从而稳定人心,调动公众积极投身抗灾救灾,具有重要意义。

总体预案要求,突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。要在事件发生的第一时间向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

信息发布要积极主动,准确把握,避免猜测性、歪曲性的报道。政策规定可以公布的,要在第一时间内向社会公布。保证在整个事件处置过程中,始终有权威、准确、正面的舆论引导公众。

总体预案要求必须做好受灾群众基本生活保障工作

发生突发公共事件,尤其是自然灾害,人民群众的生活必然会受到影响。总体预案强调,要做好受灾群众的基本生活保障工作。

总体预案明确,“基本生活保障”就是要确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

要做到这些,相关的保障措施要跟上,比如:卫生部门要组建医疗应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制,及时为受灾地区提供药品、器械等卫生和医疗设备;应急交通工具要优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通。

总体预案明确政府是全突发公共事件应急管理工作的行政领导机构

总体预案明确,在委的领导下,政府是突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。在长领导下,通过政府常务会议研究、决定和部署特别重大、重大突发公共事件应急管理工作;政府办公设应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;政府有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;各乡、社区服务中心是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议,或参加突发公共事件的应急处置工作。这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系。

总体预案对突发公共事件应急处置工作实行责任追究制

这是一个原则性的规定。根据总体预案,突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

对于迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况,或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,总体预案明确规定:要依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

有惩就有奖,如果应急管理工作做得好,就会受到褒奖。总体预案规定,“对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励”。

总体预案框架体系共分个层次 分别明确责任归属

总体预案按照不同的责任主体,把我区突发公共事件总体应急预案体系设计为个层次。

其中,总体预案是管总的,是全应急预案体系的总纲,适用于级行政区域,或超出事发地乡、社区处置能力的,或者需要由政府负责处置的一般突发公共事件的应对工作;专项应急预案主要是政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案,由主管部门牵头会同相关部门组织实施;部门应急预案由制定部门负责实施;乡、社区服务中心应急预案指的是全区各乡、社区服务中心应急预案,明确各乡、社区服务中心是处置发生在当地突发公共事件的责任主体;企事业单位应急预案则确立了企事业单位是其内部发生的突发事件的责任主体。

除此之外,举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位也应当制定应急预案并报同级人民政府有关部门备案。

各类预案应当根据实际情况变化不断补充、完善。

总体预案确定六大工作原则体现以人为本理念

总体预案确定了应对突发公共事件的六大工作原则:以人为本,减少危害;预防为主,源头治理;统一领导,分级负责;依法管理,科学处置;快速反应,协同应对;主动发布,公开透明。

把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害,这体现了现代行政理念对人民政府“切实履行政府的社会管理和公共服务职能”的根本要求。

就绝大多数情况而言,突发公共事件的现场都在基层。第一时间、第一现场的基层干部、群众怎样应对突发事件,对于控制事态、抢险救援、战胜灾难有着至关重要的作用。他们不慌不乱、镇静有序,按预案自救、互救,就可大大减少人民生命财产损失。

基于这个认识,总体预案特别要求:充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

此基础上,还要加强宣传和培训教育工作,坚持日常预防与应急处置相结合,常态与非常态相结合,提高公众自救、互救能力,增强公众的忧患意识和社会责任意识,努力形成全民动员、预防为主、全社会防灾救灾的良好局面。  

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