三、土地利用规划目标与方针 
    （一）土地利用规划目标 
    以《南明区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》作为土地利用总目标。即工农业总产值2000年达11.387亿元，“九五”年均增长19.5%；2010年达45.517亿元，年均增长14.86%。 
    结合贵阳市土地利用总体规划下达的控制指标，从南明区土地利用现状、土地利用潜力和需要解决的土地利用问题出发，确定南明区土地利用在规划期（2010年）须实现以下具体目标： 
    1、土地利用率从1996年的87.18%，提高到2010年98%以上。 
     2、稳定菜地面积，建立基本农田保护区，保护面积达700.14公顷以上，保护率63.50%，同时发展园艺业，建立专业生产基地，使园地面积达到90公顷左右。 
    3、控制城市规模，至2010年城市面积控制在2700公顷左右，深入挖掘旧城的土地利用潜力，提高中心城区的土地利用强度和土地利用效益，城市化水平占96.8%。 
    4、控制农村居民点规模，加快城乡一体化进程，通过内部整理、科学规划、改选旧村庄、适当集中，建立新农村，提高农民的生活质量。 
    5、提高人均绿化面积，大力植树造林灭荒，改善林地内部结构，增加在林地比重，同时完成上级下达的生态退耕指标11.2公顷，使南明区森林覆盖率从1996年的26.09%提高到2010年的35%左右，生态环境进一步得到改善。 
    近期（即2000年）需完成以下任务： 
    1、耕地保有量
南明区是人地矛盾十分严重的地区，应对耕地实行全额保护。规划期间除供给城市、交通、能源、工矿等建设必需的用地，余下耕地都划入基本农田保护区，2000年保有耕地950公顷以上，其重点是发展蔬菜生产，其中专业蔬菜地400多公顷，加上季节性蔬菜地，可保证年供应蔬菜2000年不少于2.6万吨。 
    2、园地发展 
    2000年园地须发展到73公顷左右。根据南明区地处城区的特点，发展花卉、药材等的栽培，并结合庭院经济的发展，以满足广大市民日益增长的物质、文化需要。其中水果产量2000年达到120吨，花卉产值达到22万元。 
    3、林业发展 
    南明区尚有900多公顷荒草地未绿化，规划期间在绿化荒山、改造现有林地的基础上，稳定提高森林覆盖率，进一步改善全区生态环境，并增加林业收益在农业产值中的比重。2000年森林覆盖率提高到30%，林业用地达到3300公顷以上。 
    4、畜禽业发展 
    由于南明区无牧草地，畜禽业的发展主要是建立综合农场，搞集约化经营，大力发展生猪，家禽养殖业，2000年生猪出栏2万头，家禽上市60万只，禽蛋上市70吨。 
    5、居民点及工矿用地 
    1996年南明区城镇人口417508人，城镇用地2243.68公顷，城镇人均占地面积54㎡/人，城镇化水平94%。针对南明区城镇用地现状，结合贵阳市城市总体规划，“九五”期间，重点抓好“大南门、纪念塔、火车站”三个商贸繁华中心区的建设，实现繁华商贸区南延的战略目标，推动我区第三产业的发展；深入挖掘旧城的土地利用潜力，搞好玉田坝小区、片子山小区、陈庄坝小区、青山小区建设，提高中心城区的土地利用强度和土地利用效益，龙洞堡、甘荫塘、二戈寨三片区有较快发展；坚持“退二进三”的调整战略，将城区的工业企业逐步迁出市区。我区2000年城镇用地面积需控制在2450公顷以上，城镇化水平达到95%以上，城镇人口人均用地2000年比1996年略有减少。
1996年南明区农村人口26541人，农村居民点用地238.08公顷，农村人口人均占地90㎡。根据人口发展预测，到2000年随着全区城镇化水平的提高，农村人口将会下降至22474人，而且城市建设还要占用部分农村居民点，到2000年农村居民点用地将降为225公顷左右，比1996年减少13公顷。
1996年南明区内的独立工矿，包括近70个企事业单位的建设用地，主要分布是：云关乡占57.49%，其次是后巢乡占42.51%。我区近郊各区、县矿藏、能源及各种农副产品资源丰富，具有发展工业及各种加工业的资源优势。规划期间要在现有用地的基础上，提高其集约化生产水平。
特殊用地包括旅游用地等，近期主要是保持现有用地，提高其用地效益。
6、交通用地
进一步改善区内外的交通条件，为经济发展服务。配合省、市有关部门建设好六盘水市至株洲的铁路复线、东北环线公路，作好龙洞堡机场的配套设施建设，结合旧城改造，改善市区交通，并对乡村干道加以拓宽，提高路面质量，以适应农村经济高速发展的需要。2000年全区交通用地将增至近400公顷以上，占土地总面积的4.4%以上，全区城市交通中心地位进一步加强。 
    7、水域用地 
    规划期间进行水利设施建设，水域面积有所增加，到2010年水域面积增加到177公顷左右。要大力发展淡水养殖业，提高水面利用率，水产品产量2000年达到150吨。
土地利用率由1996年的87.18%提高到2000年的92%以上。 
    展望到2030年南明区土地利用将达到： 
    1、土地利用率达到99%以上； 
    2、城乡实现一体化，城市化水平达到98.6%； 
    3、全区森林覆盖率达40%左右，城市内部居住、工业、道路广场、绿化等用地比例趋于合理，生态环境得到改善。 
    （二）土地利用方针
为实现上述土地利用规划目标和任务，根据有关法规及南明区实际，土地利用必须遵循以下方针： 
    1、认真贯彻执行“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，坚持土地可持续利用的战略。划定基本农田保护区，严格控制非农建设占用基本农田，搞好菜地保护区规划，维持专业菜地面积的动态平衡。农业内部结构调整，首先保证蔬菜地需要，协调好园、林和农业工程用地。 
    2、非农建设用地，优先满足发展交通、通讯的用地，协调好城镇、工矿用地。 
    3、在国家宏观调控下，充分发挥市场对土地资源配置的基础性作用，加大土地使用制度改革的力度，进一步培育和规范土地市场。国家调控的重点是非农建设占地的规模和位置，而农业内部结构调整和非农建设内部结构，规划仅提出指导性意见，具体配置由市场调节。加大土地整理、复垦和开发的力度，保持“节流”与“开源”并重。利用价格杠杆，促使非农建设向盘活存量土地转变，减轻非农建设对耕地的压力。 
    4、注重土地利用从粗放型向集约型转变。严格控制土地供应总量，提高土地利用率和土地利用强度，提高土地单位面积的产量和产值。努力提高农业用地的投入产出比，加大旧城改造力度，提高旧城建筑容积率改善居住环境，对新增非农建设用地必须规定明确的用地强度指标，对新增独立工矿用地必须按行业用地定额严格控制用地规模，应以引进高新技术项目为主。
    5、任何土地利用都不得破坏生态环境，注意生态、社会和经济效益的统一。