您现在的位置: 首页 >> 政务公开 >> 区政府信息公开目录 >> 组配分类 >> 政府文件 >> 政府发文 >> 内容

南明区人民政府办公室关于印发《贵阳市南明区儿童发展规划(2016—2020年)》的通知

来源:南明区人民政府 是否有效:是 发布日期:2017年07月04日 15:33浏览次数: 文章字号:
信息索引号 ZGNM-ZPC06-2017-015 生成日期 2017-07-04 公开日期 2017-07-04
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 南明区人民政府 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
信息分类 政府发文 公开程序
文件下载

暂无相关文件下载

内容概述

南府办函〔2017〕79号

 

各乡、社区服务中心,区政府各工作部门:

  经区政府研究同意,现将《贵阳市南明区儿童发展规划(2016—2020年)》印发给你们,请遵照执行。

 

                                                                                       2017年7月4日

 

贵阳市南明区儿童发展规划(2016—2020年)

前言

  本规划所指儿童年龄为出生至未满18周岁。

  儿童是人类的未来,是经济社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分。实现男女平等基本国策和儿童优先基本原则,促进儿童全面发展,对于全面提高中华民族的素质,建设人力资源强国,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。

  儿童时期是人生发展的关键时期。为儿童提供必要的生存、发展、受保护和参与的机会和条件,最大限度地满足儿童的发展需要,发挥儿童的潜能,将为儿童的健康快乐成长奠定重要的坚实基础。

  依照《中华人民共和国宪法》的基本原则,根据《中华人民共和国未成年人保护法》和有关法律法规规定,遵循国务院颁布的《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》《贵州省儿童发展规划(2016-2020年)》《贵阳市儿童发展规划(2016-2020年)》《贵阳市南明区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体目标和要求,按照区委区政府关于“十三五”规划编制的总体部署和要求,结合我区实际情况,制定本规划,规划期为2016-2020年。本规划阐明了“十三五”时期全区儿童发展目标、发展战略、发展重点和政策取向,是今后五年全区儿童工作的指导性文件和行动纲领,是各乡、社区服务中心和有关部门全面做好儿童工作的重要依据。

  一、南明区“十二五”儿童发展的主要成就和突出问题

  南明区委、区政府历来高度重视儿童事业,始终把男女平等和儿童优先发展作为义不容辞的责任,始终把妇女儿童工作作为促进经济社会全面发展、加速构建和谐社会的战略任务来抓。2012年,区政府颁布了《南明区儿童发展规划(2011-2015年)》,确定了儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与社会环境等五大重点领域的主要目标和策略措施。

  “十二五”期间,南明区委区政府高度重视、坚强领导,区妇儿工委加大统筹实施,各部门积极协作配合,以推进儿童协调、全面、持续发展为目标,坚持把儿童工作作为促进经济社会全面发展、加速构建和谐社会的战略任务,有力推进了儿童事业的发展,实现了儿童工作的制度化、规范化、科学化。2012年成功申报为“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区”。截止2015年底,《南明区儿童发展规划(2011-2015年)》确定的主要目标基本实现,部分指标在全市处于领先水平,起到了中心城区示范引领作用。儿童健康、营养状况持续改善,儿童教育普及程度继续提高,儿童权益保护工作进一步加强,儿童社会保障水平显著提高,儿童发展环境进一步优化,儿童事业与全区经济社会同步、协调发展。

  (一)取得的主要成就

  1.儿童发展组织保障和机制建设进一步健全

  “十二五”期间,南明区出台了《南明区儿童发展规划(2011-2015年)》,区妇儿工委及各成员单位、有关部门积极落实上级部门儿童工作相关政策规划,实现了儿童工作“四个纳入”、“四个同步”。2015年,省妇儿工委“两个规划”终期评估督导组在《关于全省妇女儿童发展规划终期评估督导情况的通报》中对我区妇儿工委办编制、人员和经费落实、工作开展情况给予了充分肯定。

  “十二五”期间,南明区先后制定和下发了《中共南明区委、南明区人民政府关于印发南明区2011-2015年依法治区规划》、《中共南明区委、南明区人民政府关于进一步加强留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作的实施意见》、《南明区委关于进一步加强和改进党的群团工作的实施意见》、《南明区人民政府关于大力发展学前教育的实施意见》等一系列文件,为儿童发展提供了制度保障。

  区妇儿工委加强了儿童工作培训、监测、评估、报告和考核机制,区统计局将“两个规划”的监测统计工作纳入全区年度重点监测内容,完成了各年度监测统计报告、中期评估报告和终期评估报告。区财政局进一步加大儿童发展经费投入,并将妇儿工委工作经费及“两个规划”统计监测评估工作经费纳入了财政预算,确保“两个规划”顺利实施。

  2.儿童健康、营养状况持续改善

  “十二五”期间,全区婴儿严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,2015年出生缺陷发生率下降到4.44/万,远低于全市平均水平;婴儿和5岁以下儿童死亡率下降到3.78‰和4.89‰,并逐步缩小城乡和区域差距,降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率;进一步控制儿童常见疾病和结核病、艾滋病、乙肝等传染性疾病,全区儿童卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百白破三联制剂、含麻疹类疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗和流脑疫苗接种率均达99%以上;新生儿破伤风发病率连续五年低于1‰;婴儿低出生体重发病率逐年降低,2015年下降到2.87%;5岁以下儿童生长迟缓率和低体重率分别为0.23%、0.35%。

  全区农村义务教育阶段学校营养改善计划全覆盖,中小学《国家学生体质健康标准》达标率逐渐提高,积极控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。全区中小学生每年进行一次体检,建有学生健康档案。全区中小学均设有心理咨询室,经常性为儿童提供心理健康咨询、指导等服务。全区中小学校设有儿童生殖健康教育相关课程,儿童性与生殖健康知识普及程度不断提高。

  严控环境污染对儿童伤害,加大生态文明建设力度,大力实施“靓丽南明提升”、生态经济、生态环境、生态文化、重点企业污染源专项治理等工程,切实加强建筑工地扬尘、道路清洁、渣土管理,“创模”攻坚取得重大进展。加快实施“退二进三”战略,绿色转型成效明显。2011-2015年单位GDP综合能耗累计下降20.47%,2015年城镇生活污水处理率达97%、空气质量达标率91.5%、饮用水源地水质达标率100%。森林覆盖率从2010年的38.73%提高到2015年的41.5%。人均公共绿地面积从2010年的8.5平方米提高到2015年的13.69平方米。农村改水改厕普及率进一步提高。

  3.儿童教育普及程度继续提高

  坚持把教育当成惠民第一大工程,五年累计投入资金22.4亿元。积极发展0—3岁儿童早期教育。到2015年末,幼儿教育基本形成了公办、民办、企事业办相结合的发展格局,学前三年毛入园率为87.3%,在园儿童中女童所占比例为46.80%,达到市定指标;实行控辍保学“七长”“五书”责任制,义务教育阶段巩固率达到98.9%,小学初中在校生中女生所占比例为47.11%;实施高中阶段教育突破工程,高中阶段毛入学率为108.2%,普通高中在校生中女生所占比例为53.75%。积极探索职业教育校企化、集团化、集约化发展,加大“双师型”教师队伍建设,办学质量进一步提高。

  全面保障儿童接受教育权利,努力均衡配置教育资源、缩小城乡差距、区域差距、校际差距,截止2015年末,全区义务教育初步均衡发展通过督导评估。

  大力实施教育“9+3”计划、“4+2”突破工程,提高学校标准化建设水平,减少薄弱学校数量。推进教育部全国中小学教育质量综合评价改革实验区、《义务教育学校管理标准(试行)》实验区工作,全面提升学生的综合素质和能力。

  4.儿童权益保护工作进一步加强

  “十二五”期间,全区逐步扩大儿童福利范围,提高儿童基本医疗保障覆盖率,推进儿童福利工作由补缺型向适度普惠型转变。为0-6岁儿童建立儿童保健手册,完善全区危重新生儿、儿童救治和转运网络,提升救治能力和水平,对儿童先心病、白血病等大病实行大病救助。面向0-6岁残疾儿童开展脑瘫康复训练、人工耳蜗、聋儿助听器(语训)、肢残矫治手术、辅助器具等项目,残疾儿童抢救性康复率进一步提高。

  建立纵向贯通区、乡(社区)、村(居),横向联接民政、教育、公安、妇联等部门的全区留守儿童、困境儿童动态信息管理平台。残疾儿童、流浪儿童的社会保障机制逐步建立,儿童福利范围扩大,到2015年,全区孤儿家庭寄养率和收养率继续保持100%,全区共有残疾儿童康复服务机构3个。积极开展“流浪孩子回校园”专项行动,有效减少流浪儿童数量和反复性流浪。积极增加特殊教育专业服务机构数量。探索建立保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员子女的生活、教育、医疗、适龄就业等权利。

  加强家庭教育指导服务体系建设,到2015年,全区共有儿童中心(或儿童之家)20个,开办各类家长学校183个,提高了儿童之家对儿童的综合服务能力。把实施“减负提质”及学生体质健康监测评价作为对区教育部门年度考核的重要依据,切实减轻学生课业负担,丰富学生课余生活。

  5.儿童发展环境进一步优化

  “十二五”期间,全区部门进一步加强督促、检查和协调儿童权益保护工作,学校、家庭、社区一体化的儿童权益保护网络初步形成。加快推进卫生计生与公安部门信息互联共享。建立出生证管理和签发人员终身责任追究制度,保障出生儿童依法获得出生登记。积极遏制出生人口性别比偏高趋势。落实儿童监护监督制度。全面推进依法治教和依法治校工作。预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为。坚决查处企业使用童工现象,设立青少年维权绿色通道。积极保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。预防未成年人违法犯罪,建立未成年人违法和轻罪记录消除封存制度。加强未成年人犯罪案件的审判工作,坚持“教育、感化、挽救”的方针,惩教结合,创新“圆桌审判”,探索建立教育、矫正未成年人及其他犯罪的新机制。

  (二)面临的突出问题

  “十二五”期间,虽然我区在促进男女平等、儿童优先等方面做了大量工作,儿童事业取得了长足进步和持续发展,但与《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》提出的相关发展目标相比,与“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区”高标准要求相比,与我区儿童发展需求相比,仍然存在一些突出问题和困难亟待解决:我区提高出生人口素质的任务仍然艰巨,完善新生儿疾病筛查体系、降低残疾儿发生率的长效机制需要进一步建立;部分地区经济基础和基础设施相对薄弱制约了儿童事业发展,个别地区和部门对儿童工作认识不足、重视不够,工作措施不到位,造成城乡、区域、校际之间发展不均衡仍未彻底解决,部分儿童发展指标达标需要进一步提升;儿童工作机制有待进一步完善,促进儿童全面发展的学校、家庭、社会三位一体的合力尚需加强;留守儿童、流动儿童、低收入困难家庭儿童、孤儿、残障儿童等特殊群体的合法权益保障,以及儿童的创新能力开发迫切需要长效机制保障;侵害儿童权益的违法犯罪行为时有发生等等。

  二、南明区“十三五”儿童发展环境

  (一)南明区人口与经济基本情况

  南明区是贵阳市的中心城区之一,是省委、省军区所在地,全区总面积209.34平方公里,辖4个乡、29个村;19个社区服务中心,144个居委会。2015年末,全区常住总人口为87.97万人,其中女性为43.01万人;0-4岁人口4.26万人,其中女性为1.97万人;0-17岁人口16.91万人,其中女性为7.96万人。全区人口自然增长率为2.21‰,出生人口性别比(以女孩为100)为106.3,保持在正常值范围。

  “十二五”期间,南明区大力实施开放带动、创新驱动战略,提升了城市品位,完善了城市功能,推进了产业转型,改善了人居环境,圆满完成了“十二五”规划各项目标任务,经济社会实现了持续快速健康发展,也为儿童发展创造了良好的发展环境。全区生产总值从2010年的226.7亿元提高到2015年的606.05亿元,年均增长16.2%,高于全市平均水平。2015年人均地区生产总值达到69246元。城镇居民人均可支配收入从2010年的16597元提高到2015年的28061元。农村居民人均可支配收入从2010年的7525元提高到13896元。同时,教育、卫生、妇幼保健、计划生育事业费等方面财政投入逐年增加。

  (二)主要机遇

  1.儿童政策进一步完善,为促进儿童健康成长带来新机遇

  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出“关爱未成年人健康成长”的要求。《中华人民共和国人口与计划生育法》重新公布,《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》等国家、省、市系列政策的出台,为破解儿童发展系列突出矛盾,保障儿童合法权益,促进儿童优先发展提供了强大动力和坚实保障。

  2.“建设创新型中心城区”等城市发展战略带来儿童发展新机遇

  “十三五”时期,南明区将按照“守底线、走新路、打造升级版”总体部署,以开放带动、创新驱动为引领,以都市功能核心区为定位,以“告别棚户危房,共建美好南明”为发展主题,以“城市出形象、产业有支撑、环境获提升、文化有引领、民生得实惠”为抓手,努力建设创新型中心城区,确保率先在全省实现基本现代化,也为南明区儿童发展和儿童工作提供了难得机遇。

  2012年南明区成功申报为“实施中国妇女儿童发展纲要国家级示范区”,全区儿童工作已取得了良好成绩。社会各界对南明区儿童工作进一步为全省示范引领,将给予更多期许和支持。

  (三)主要挑战

  当前,南明区正处于“六个转型升级跨越”过渡阶段,转型升级是主要矛盾,加快发展是根本任务。与全国发达地区相比还存在较大差距,在全省率先实现基本现代化压力增大,面临既要守住“两条底线”,又要在加快发展中推进转型升级,既要缓解资源环境和市场约束,又要参与区域竞争等诸多挑战。

  1.保障儿童优先发展,适应打造创新型中心城市核心区面临的新挑战

  一是经济增长下行压力增大,棚户区改造任务艰巨,城市基础设施仍然薄弱,造成部分儿童事业设施建设改造进展缓慢;二是社会矛盾日益复杂,深化儿童事业改革任务依然艰巨,十分紧迫;三是促进城乡、区域教育均衡发展,提升儿童教育文化素质任务艰巨;四是提升出生人口素质,改变国民体质下降趋势成为提升儿童素质的又一重大课题;五是人口资源环境压力较大,提升儿童科学素质、环境素养、健康素养,适应创新型中心城区建设、全国生态文明示范城市建成和建成更高水平的全面小康社会任务艰巨。另外,“十三五”时期,南明区将进一步深化改革和对外开放,在全省率先实现基本现代化,也对儿童发展带来新挑战。

  2.特殊困难人群增长快,建立健全关爱服务体系面临挑战

  随着人口流动、家庭小型化和老龄化的影响,家庭养老抚幼、互助互济等传统功能进一步弱化,应对社会风险能力降低,给经济社会发展和儿童发展带来新的挑战。留守儿童、流动儿童、困境儿童等特殊困难人群增长较快,给全区的教育、卫生、社会保障以及儿童发展事业带来严峻挑战。建立健全全区普惠、精准的儿童关爱服务体系,确保特殊困难儿童全面共享改革发展成果,其任务十分艰巨。

  3.儿童管理和服务难度加大,对相关队伍建设提出新要求

  预计“十三五”期间,随着棚户区改造和城市综合体建设,全区常住人口将进一步增加,区内人口流动性增大,人户分离现象持续上升,有关儿童管理服务工作难度进一步加大。如何建立完善适应经济社会发展和人口变化趋势的现代化儿童服务管理体制机制,如何加强相关管理服务队伍建设,带来了新挑战。

  三、南明区“十三五”儿童发展的指导思想、基本原则和总目标

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照“守底线、走新路、打造升级版”的总体部署以及市委对南明区提出的“六个转型升级跨越”要求,围绕建设创新型中心城区的总体目标,坚持男女平等基本国策,严格施行《中华人民共和国未成年人保护法》等政策法规,全面实施《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》《贵州省儿童发展规划(2016-2020年)》《贵阳市儿童发展规划(2016-2020年)》,坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,继续缩小儿童发展的城乡差距,提高儿童整体素质,保障儿童合法权益,优化儿童发展环境,促进儿童健康全面发展,实现儿童事业与全区经济社会的同步协调发展。

  (二)基本原则

  1.依法保护原则

  更加注重社会公平,完善和落实促进儿童优先的公共政策,依法保障留守儿童、流动儿童、残障儿童等弱势群体的合法权益,全面保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。

  2.儿童优先原则

  继续倡导“尊重儿童、关爱儿童、支持儿童”的发展理念,在制定经济社会发展政策、规划、规章、规范性文件和公共资源配置等方面优先考虑、保障儿童的利益和需求。

  3.儿童最大利益原则

  从儿童身心发展特点和利益出发,处理与儿童相关的各项具体事务,依法保障儿童利益最大化。优化儿童教育、医疗、社会保障等资源,促进儿童健康成长,提高儿童综合素质,培养高素质后备人才。

  4.统筹协调儿童平等发展原则

  创造公平的社会环境,统筹推进城乡、区域儿童事业均衡发展,确保儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视,保障所有儿童享有各项平等的权利与机会。

  5.儿童参与原则

  创造有利于儿童参与的社会环境,鼓励、支持儿童参与家庭、文化和社会生活,畅通儿童意见表达渠道,重视吸收采纳儿童的意见,培养儿童逐渐成为自我发展的主人,实现自身与经济社会同步发展。

  (三)总目标

  贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先发展原则,促进儿童全面发展和健康快乐成长。进一步完善覆盖城乡儿童的公共卫生服务体系和基本医疗保障制度,提高儿童身心健康水平;促进城乡基本公共教育服务均等化,保障儿童享有更高质量的教育;扩大儿童福利范围,健全适度普惠型儿童福利体系;提高儿童工作社会化服务水平,改善儿童成长环境,保障儿童公共安全;完善和落实保护儿童的政策体系,依法保障儿童合法权益。到2020年,未成年人保护的政策体系更加健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,努力在儿童健康、教育、福利、社会环境优化、法律保护、精准扶贫、安全保障等方面在全市率先达到西部地区领先水平。

  四、南明区“十三五”儿童发展的重点领域、主要目标和策略措施

  (一)儿童与健康

  主要目标:

  1.严重多发致残的出生缺陷发生率逐步下降,进一步减少出生缺陷所致残疾。

  2.婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在7.5‰和9.5‰以下。进一步降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

  3.继续减少儿童伤害所致死亡和残疾。

  4.进一步控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

  5.纳入国家免疫规划的疫苗接种率以乡(社区)为单位达到95%以上。

  6.新生儿破伤风发病率降低到1‰以下。

  7.低出生体重发生率控制在4%以下。

  8.0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

  9.5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下。

  10.5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下,低体重率降低到5%以下。

  11.提高中小学生《国家学生体质健康标准》达标率。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

  12.降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

  13.提高适龄儿童性与生殖健康知识普及率。

  14.减少环境污染等对儿童的伤害。

  策略措施:

  1.依法管理妇幼健康服务。深入贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》《中华人民共和国母婴保健法实施办法》《中华人民共和国人口与计划生育法》《贵州省母婴保健条例》《贵州省人口与计划生育条例》等法律法规,依法对母婴保健和计划生育技术服务的机构、人员、服务项目规范管理,落实国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目,加大妇幼健康服务执法监督,全面保障妇女儿童的生命健康权利。

  2.加大对妇幼健康的支持力度。进一步优化基层妇幼健康资源配置,增加基层妇幼健康经费投入,改善基层卫生基础设施和服务资源不足的状况。健全完善区、乡(社区服务中心)、村(居)三级妇幼健康服务体系;大力实施区级妇幼保健机构标准化和提质增效建设,到2020年,完成国家妇幼健康优质服务示范工程和贵州省二级甲等妇幼保健服务机构创建。增加老旧小区、城乡结合部、农村妇幼健康服务经费投入,提升妇幼医疗保健基础设施标准和服务水平,促进儿童基本医疗卫生服务均等化、公平性和可及性。根据生育服务需求和人口变动情况,积极推进基层妇幼保健和计划生育技术服务资源整合,引导和鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、托儿所、幼儿园等服务机构。进一步完善妇幼保健机构人员配备,加快高素质妇幼健康服务人才培养。推进儿童医疗卫生服务领域改革。加强区级危重新生儿和高危儿童急救网络建设,逐步健全完善救治转运机制,提高基层医疗卫生机构孕产期保健、儿童保健、儿童常见病诊治、现场急救、危急重症患儿救治和转诊能力。

  3.加强儿童保健服务和管理。通过强化儿童医疗保健服务网络建设,不断提升儿童保健服务和基本医疗水平。加强儿童医疗保健人员的培训与管理。推进儿童医疗保健科室标准化建设,开展新生儿保健、生长发育监测、营养与喂养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导等服务。构建医疗保健机构为技术指导,多部门分工合作,社会广泛参与的妇幼健康教育网络。到2020年,3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童保健管理率均达到80%以上。加强留守儿童保健服务与管理,将流动儿童纳入流入地社区儿童保健管理体系,提高留守、流动儿童保健管理率。

  4.完善出生缺陷综合防治体系。落实出生缺陷三级防治措施,加强出生缺陷防治知识宣传,提高婚前医学检查率。加强孕产期合理营养与膳食指导。建立健全产前诊断网络,提高孕期出生缺陷发现率。开展新生儿疾病筛查、诊断和治疗,先天性甲状腺功能减低症、新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率达到80%以上,新生儿听力筛查率达到60%以上,提高确诊病例治疗率和康复率,逐步建立新生儿疾病筛查财政补助机制。

  5.加强儿童疾病防治。扩大国家免疫规划范围,加强疫苗冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。以城乡社区为重点,普及儿童健康基本知识。规范儿科诊疗行为,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。将预防艾滋病母婴传播及先天梅毒综合服务纳入妇幼保健常规工作,到2020年,孕产妇艾滋病和梅毒检测率分别达到80%和70%,感染艾滋病、梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。加强儿童健康相关科学技术研究,促进成果转化,推广适宜技术。鼓励儿童专用药品研发和生产,扩大国家基本药物目录中儿科用药品种和剂型范围,完善儿童用药目录。

  6.预防和控制儿童伤害。制定实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划,加大执法和监管力度,为儿童创造安全的学习、生活环境,预防和控制溺水、跌伤、交通伤害等主要伤害事故发生。将安全教育纳入学校教育计划。中小学校、幼儿园和社区普遍开展灾害避险以及游泳、娱乐、交通、消防安全和产品安全知识教育,提高儿童家长和儿童的自护自救、防灾避险的意识和能力。建立健全学校安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制。建立完善儿童伤害监测系统和报告制度。提高灾害和紧急事件中保护儿童的意识和能力,为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、心理康复等方面的救助服务。

  7.改善儿童营养状况。加强爱婴医院建设管理,完善和落实支持母乳喂养的相关政策,积极推行母乳喂养。开展科学喂养、合理膳食与营养素补充指导,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加强卫生人员技能培训,预防和治疗营养不良、贫血、肥胖等儿童营养性疾病。继续实施贫困地区学龄前儿童营养与健康干预项目、中小学生营养改善计划。因地制宜新建或改扩建农村义务教育学校伙房或食堂等设施,逐步以学校供餐替代校外供餐。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度,提高缺碘地区合格碘盐食用率。

  8.提高儿童身体素质。全面实施国家学生体质健康标准。合理安排学生学习、休息和娱乐时间,保证学生睡眠时间和每天一小时校园体育活动。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度。

  9.加强对儿童的健康指导和干预。加强托幼机构和中小学校卫生保健管理,对儿童开展疾病预防、心理健康、生长发育与青春期保健等方面的教育和指导,提高儿童身心健康素养。加强儿童视力、听力和口腔保健工作。预防和制止儿童吸烟、酗酒和吸毒。严禁向儿童出售烟酒和违禁药品。

  10.构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和妇幼保健机构设置儿童心理科(门诊),配备专科医师。学校设心理咨询室,配备专职心理健康教育教师。重点加强对留守儿童和孤儿、残疾儿童、自闭症儿童的心理辅导。加强班主任和专业教师心理健康教育能力建设。开展精神卫生专业人员培训。

  11.加强儿童生殖健康服务。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,增加性与生殖健康服务机构数量,加强能力建设,提供适合适龄儿童的服务,满足其咨询与治疗需求。

  12.保障儿童食品、用品安全。强化生产经营企业的质量意识,建立婴幼儿食品安全监测、检测和预警机制,加强老旧小区、城乡结合部、农村地区食品市场监管,严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为。加强婴幼儿用品、玩具生产销售和游乐设施运营的监管。健全儿童玩具、儿童用品等的缺陷产品召回制度。

  (二)儿童与教育

  主要目标:

  1.同步推进义务教育优质均衡,巩固在全省基本普及十五年教育成果,率先在全省基本实现教育现代化。

  2.进一步促进0-3岁儿童早期教育综合发展。

  3.全面基本普及学前教育。学前三年毛入园率达到90%以上,增加城市公办幼儿园数量,农村每个乡建立并办好公办中心幼儿园和普惠性民办幼儿园。

  4.女童平等接受义务教育。小学、初中适龄儿童毛入学率达100%,九年义务教育巩固率达90%以上。确保留守、流动儿童平等接受义务教育,保障残疾儿童接受义务教育,视力、听力、智力三类残疾适龄儿童义务教育阶段入学率达到90%以上。小学辍学率降至1%以内,初中辍学率降至2%以内。

  5.全面普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达90%以上

  6.保障所有儿童享有公平教育,均衡配置教育资源,缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

  7.提高学校标准化建设水平,薄弱学校数量进一步减少。

  8.各级各类教育的整体水平明显提升,优质教育资源总量占全区教育资源的50%,全面提升学生的综合素质和能力。

  9.教育扶贫成效显著,教育资助、教育扶贫与教育扶智结合更紧密,低收入困难家庭儿童等弱势群体都能接受公平有质量的教育,使低收入困难群体受教育水平明显提高。

  策略措施:

  1.全面贯彻落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国职业教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要》《贵阳市中长期教育改革和发展规划纲要》等法律法规和政策,加强教育执法监督。

  2.落实教育优先发展战略。切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育的投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策,鼓励社会力量兴办教育,不断扩大社会资源对教育的投入。

  3.开展婴幼儿早期保教。积极发展公益性普惠性的托儿所机构和以社区为依托的多样化的儿童早教发展指导场所。以幼儿园和社区为依托,为0-3岁儿童及其家庭提供早期保育和教育指导。加快培养0-3岁儿童早期教育专业化人才队伍。采取多种形式宣传普及早期保教知识,鼓励媒体开办公益性早教节目(栏目)。建立城乡幼儿园对口帮扶机制,组织专家和有专业经验的志愿者到贫困地区开展科学早教服务。

  4.加快学前教育优质普惠发展。全面落实国家《幼儿园教育指导纲要》和《3-6岁儿童学习与发展指南》。完善普惠性幼儿园发展机制,健全和完善政府主导、多元并举、覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加大公办幼儿园的建设力度,确保每个乡、社区有1所公办幼儿园,推进农村幼儿园标准化建设,着力扩大公益、普惠性学前教育资源,逐步实现就近入园,鼓励社会力量兴办优质幼儿园,满足群众多样选择需求。大力推行“名园集团化”“城乡幼儿园互助共同体”等办园模式,快速扩大优质幼儿园总量同时,建立幼儿园对口帮扶机制,促进幼儿园抱团发展。

  5.加快城乡义务教育优质均衡一体化发展。全面巩固提高义务教育成果。统筹教育资源布局,以优化老旧小区和城乡结合部教育资源、强化新建小区配套为重点,采取教育资源面向社区和人口规模大的乡集中,实现学前教育、义务教育就近入学,高中阶段集中规模办学。按照就近入学的原则,新建20所中小学及幼儿园,新增25000余个学位。到2020年,实现中小学办学条件标准化,进一步缩小城乡、区域、校际间办学条件差距。统筹推进城乡义务教育一体化发展,全面提高农村寄宿制学校管理水平,进一步提升乡村教育质量。保障进城务工人员随迁子女同城化待遇,建立健全“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带制度。

  6.提高高中教育质量。建立健全普通高中综合质量评估体系。深化普通高中课程改革。推进基于新高考政策下的普通高中分层教学、选课制、走班制、导师制。建立学生发展指导制度,加强对学生心理健康、学科规划、未来理想等方面的指导。探索与新高考相适应的区内教师队伍建设机制。

  7.加快发展特殊教育。建立学段衔接、特职融通、医教结合的特殊教育体系。办好区级特殊教育学校。推进全纳教育,依法保障残障儿童少年接受义务教育的权利,完善各学校接受残障学生随班就读办法,开展义务教育阶段特殊儿童“送教上门”工程。推进特殊教育学校和普通学校在课程开发和实施方面的合作。从2016年起,全区特殊教育生均预算内公用经费标准达到每年6000元以上并逐年提高。

  8、提升教育现代化水平。促进教育与大数据深度融合,继续加大教育开放力度,着力加强教育信息化、教育国际化、教育优质化三个平台建设。继续推进师资现代化进程,加强教师教育。推进教育优质发展,以京筑合作办学为核心,再打造5所合作办学优质学校。全面落实国家学生发展核心素养体系,强化学校、家庭、社会三结合育人机制。把社会主义核心价值观纳入教育全过程。以“五生教育”为抓手,将理想信念、传统美德、生态文明、安全意识、心理健康、法制教育、禁毒宣传等渗透到教育教学全过程。借助历史遗迹、革命遗址、人文景观等打造德育实践基地。大力推进家庭教育,培养一批家庭教育指导师。深化实施“2+1+1”工程,继续实施阳光体育运动,开展足球进校园活动,加强艺术学科教育教学,开展多种形式的课内外科普教育活动。到2020年,在全市率先基本实现教育现代化。

  9、深化教育体制改革。深化教育教学改革,形成适应素质教育要求的教学体制。扩大学校自主办学权,完善学校治理机制,建立政府依法管理、学校法人治理、利益相关人积极参与的现代学校管理制度。大力推进集团化办学,突出抓好名校和薄弱学校建设和改革。严格执行《贵阳市教育教学工作基本要求》,规范学校及教师的教育教学行为。建立健全教育教学质量评价激励制度。进一步完善南明区教育教学科研体系。深化课程改革,鼓励各学校探索建立符合本校发展的有特色的课程体系。

  10.加快民办教育发展。加强民办教育的统筹、规划,依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位,健全公共财政对民办教育的扶持政策。扶持民间资金进入教育领域兴办教育。进一步整合社会各级各类资源支持民办学校发展。支持民办学校特色化、品牌化发展。

  11.推进基本公共教育服务均等化。重点加大新建改扩建小区教育设施配建工作,着力加快普惠性学前教育机构建设,加大推进义务教育城乡一体化发展,通过学区化、集团化办学方式,进一步缩小办学差距,率先在全市实现义务教育基本均衡发展和基本普及十五年教育。对随迁人员子女,坚持“两为主、两纳入”原则,落实其在流入地接受教育的权利。以财政补贴、定向资助、委托管理、公开招标、社会合作等方式,探索推进政府购买教育服务机制,切实保障新增人口公平接受教育。鼓励社会组织、专业机构参与教师培训、教学指导、学校评估、课程建设等教育公共服务供给。

  12.推进“大数据+”智慧教育。大力推动基于大数据的智慧校园建设。到2020年,全区100%中小学建成“数字校园”,100%的的教师和100%的学生享受优质教育资源,基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。推进信息化环境下的课堂教学模式改革,提升师生运用“大数据+”的能力,到2020年,力争实现100%的教师应用空间进行教学与教研,80%初高中学生能利用空间进行学习。

  13.提高儿童科学素养水平。加强校内外结合的儿童科普网络建设。开展多种形式的科普和社会实践活动,培养儿童科学探究能力和综合运用知识解决问题的能力。各类科技馆、科普馆、图书馆、博物馆、纪念馆等场所优先、免费、优惠向儿童开放。利用科技类博物馆、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等资源,为儿童提供科学实践的场所和机会。建立校外科学实践活动与学校课程相衔接机制。建立完善专兼职相结合的儿童科普教育队伍。

  14.按照“高一格”要求,实施大数据精准扶贫工程。发挥教育在低收入困难家庭代际传承中的阻断作用,探索建立教育资助、教育扶贫和教育扶智相结合机制。建立全区家庭经济困难学生信息库,为每名经济困难学生建档立卡。落实对低收入群众及家庭的“六个确保”。建立健全家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育资助政策。继续为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,实施好贵州特色的农村义务教育学生营养改善计划。完善普通高中、中职学校低收入困难家庭学生资助政策。深入实施贵州省职业教育扶贫助学行动计划、“雨露计划”职教扶贫助学、农村两后生职业预备制培训、中等职业教育协作计划、低收入困难户1户1人教育培训行动计划、低收入困难户教育培训工程等项目。扩大社会各界人士和其他学生家长对低收入困难家庭学生的经费资助、学习帮助和学习指导。“十三五”期间实现低收入困难家庭学生资助全覆盖。各级各类学校在教育教学过程中,要重点关注低收入困难家庭学生,根据其个性特点和实际情况,加强思想教育、个别辅导、社团活动、小组协作等定向扶助。

  (三)儿童与福利

  主要目标:

  1.继续扩大儿童福利范围,推进全面普惠型儿童福利体系建设。

  2.实施“全民参保登记计划”,保障儿童享有基本医疗和保健服务,提高儿童基本医疗保障覆盖率和保障水平,为低收入困难家庭、留守、大病儿童提供医疗救助。

  3.基本满足流动、留守、困境儿童的公共服务需求。

  4.满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求,提高孤儿家庭寄养率和收养率。

  5.通过实施各类康复救助项目,使0-6岁残疾儿童康复救助人数逐年上升。

  6.进一步减少流浪儿童的数量和反复性流浪。

  7.完善提高区儿童福利机构功能设施和服务水平,增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。

  8.保障受艾滋病影响的儿童和服刑人员未满18周岁子女的生活、教育、医疗、公平就业等权利。

  9.进一步加强对留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作。

  策略措施:

  1.健全儿童社会福利保障制度。加大对儿童福利事业,尤其是公办儿童福利院和救助保护中心等基础设施的投入,完善公共服务体系和机制,逐步增加财政对儿童福利投入的预算,逐步实现儿童基本公共服务均等化。

  2.完善儿童医疗保障体系。完善城乡居民基本医疗保险制度,通过全民参保登记等措施,逐步覆盖全体儿童。全面推进城乡居民大病保险,逐步提高儿童大病保障水平。逐步扩大儿童医疗保险的支付范围,提高支付比例和最高支付限额,减轻患病儿童家庭医疗费用负担,有效解决其因病致贫、因病返贫的问题。

  3.提高儿童医疗救助水平。完善城乡医疗救助制度,加大儿童医疗救助力度,做好与大病保险制度、疾病应急救助制度的衔接,进一步提高儿童先天性心脏病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿症、血友病等重大疾病救治费用保障水平。加大对大病儿童和低收入困难家庭儿童的医疗救助。对低收入困难家庭儿童、孤儿、残疾儿童参加城镇居民基本医疗保险及城乡居民基本医疗保险二档(新农合)个人缴纳部分按规定予以补贴。采用政府拨款、社会和个人捐助等形式,探索设立儿童医疗救助专项基金,对大病儿童和低收入困难家庭儿童实施医疗减免或专项补助。

  4.扩大儿童福利范围。完善城乡居民最低生活保障制度,按照“高一格”要求,实施大数据精准扶贫工程。通过分类施保,提高低收入困难家庭儿童生活水平。探索对儿童实施营养干预和补助的方法,改善儿童营养状况。逐步提高农村义务教育寄宿制学校家庭经济困难学生生活补助标准,扩大补助范围。

  5.健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系。全面构建“党委领导、政府主导、部门联动、家庭尽责、社会参与”的工作格局。一是建立健全关爱监测干预体系。对留守儿童、困境儿童进行全面排查,建立以社区为单位的信息台账,并完善信息管理平台建设,实行动态管理和服务,适时更新数据,确保精准到位。完善风险评估和报告制度。认真落实风险隐患排查报告制度,设立并公布关爱救助保护专线,定期对在校留守儿童及流浪乞讨、失学辍学、家庭暴力和酗酒、吸毒、服刑人员子女等重点关爱救助对象,及时向当地关爱救助保护机构报告,关爱救助保护机构予以评估、转介,有关部门要在第一时间落实关爱救助保护措施;二是健全完善法律责任体系。落实家庭监护责任。对父母拒不履行监护职责经劝告无效造成严重后果的,有关单位要依法向人民法院提起撤消监护人资格,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。落实学校教育责任。全民落实控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制及劝返复学责任制。健全和完善学校安全管理各项工作机制,维护学校和谐、安全的教育教学秩序,保障师生的生命财产安全。强化基层组织监督责任和政府保护责任。全面创建“平安校园”、“平安社区”、“平安家庭”。坚决打击严重危害儿童身心健康的违法行为;三是建立健全教育关爱体系。重视家庭教育作用,实施好《全国家庭教育指导大纲》。健全学校关爱帮扶制度。强化对留守儿童、困境儿童的分类管理,建立完善在校期间教师联系帮扶制度。拓展关爱服务平台。充分发挥群团组织的作用,深入实施“希望工程”“春蕾计划”“安康计划”“贫困地区儿童营养改善试点项目”“阳光助学行动等品牌公益项目,扩大关爱帮扶覆盖面。加快救助保护设施建设。继续搞好营养餐、亲情视频室建设工作,加强学生课外、校外和假期管理。加快推进标准化农村寄宿制学校建设、薄弱学校改造,加强“留守儿童之家”、“希望童园”、“妇女之家”、“四点半课堂”等阵地建设;四是健全救助保障体系。建立与经济发展和物价水平相适应的救助标准调整机制,合理确定救助水平,对符合救助条件的儿童进行救助。积极发展社会福利事业,支持和规范社会组织和公民的救助活动。

  6.健全孤儿保障体系。重点支持在人口较多和孤儿数量多的区域建设儿童福利院或社会福利机构儿童部。探索适合孤儿身心发育的养育模式,完善孤儿收养制度,依法办理孤儿收养登记,改善孤儿、弃婴的供养和教育,规范家庭寄养,鼓励社会助养。完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系,提高家庭寄养和亲属监护养育孤儿的养育质量。落实好为孤儿、艾滋病病毒感染儿童发放基本生活费的政策,探索建立其他困境儿童基本生活保障制度。保证适龄孤儿进入相应学校就读,将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。落实孤儿社会保障政策,满足孤儿生活、教育、医疗康复、住房等方面的需求。帮助有劳动能力的适龄孤儿有效就业。建立受艾滋病影响儿童和服刑人员未成年子女的替代养护制度。

  7.完善残疾儿童康复救助制度和服务体系。建立残疾儿童报告制度,低收入困难家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予救助。通过实施各类康复救助项目,为0-6岁残疾儿童提供康复救助,到2020年力争达到0-6岁残疾儿童“发现一例、救助服务一例”。建立完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托建立残疾儿童康复服务体系。将残疾儿童社区康复纳入城乡基层卫生服务体系,发展社区康复机构。加强残疾儿童康复转介服务,开展多层次的职业技能教育和实用技术培训,增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

  8.加强流浪儿童救助保护工作。完善流浪儿童救助保护网络体系,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡保障制度,对流浪儿童开展教育、医疗保健、心理辅导、行为矫治和技能培训,加强与流出地的沟通协调,减少流浪儿童回流和反复流浪现象。提高流浪儿童救助保护工作专业化和社会化水平,鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。探索建立流浪儿童早期预防干预机制。

  (四)儿童与社会环境

  主要目标:

  1.推动全社会树立尊重儿童、爱护儿童的社会氛围,消除对儿童的歧视和伤害。

  2.基本建成适应城乡以及区域发展的家庭教育指导服务体系。

  3.提升儿童家长素质,防止家庭暴力,提高家庭教育的水平和质量。

  4.为儿童提供丰富、健康、向上的文化产品和文化服务。

  5.各类媒体要传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息,保护儿童免受网络、手机、游戏、广告、图书和影视的不良信息影响。

  6.面向儿童深入实施全民阅读项目,培养儿童阅读习惯,增加阅读时间和阅读量。90%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

  7.增加区、乡(社区)两级儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所,坚持公益性,提高利用率和服务质量。每个乡、社区至少配备1名专兼职、持证上岗的儿童社会工作者。

  8.100%的城乡社区建立儿童之家,并提高儿童之家的游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等一体化服务水平。

  9.保障儿童参与家庭生活、学校和社会事务的权利。

  10.保障儿童享有休闲和公共文化服务的权利。

  11.加强生态文明建设和环境保护,降低环境污染对儿童健康的危害程度。

  策略措施:

  1.创造有益于儿童身心健康的文化环境。在全区广泛开展以“儿童优先”和“儿童权利”为主题的宣传教育活动,提高公众对儿童权利尤其是儿童参与权的认识。加强对歌舞娱乐场所、电子游戏机、网吧、书摊等文化娱乐场所的督查力度,严格查禁危害儿童的视听产品。积极开展以未成年人思想道德教育为主题的公益广告活动。引导各类媒体制作和传播有益于儿童健康成长的信息,增强文化产品对儿童的知识性、趣味性和吸引力。鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等作品创作、生产和发行。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。加强文化市场监管,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具、饰品。

  2.加强家庭发展能力建设。贯彻实施《全国家庭教育指导大纲》,到2020年,90%以上的社区建立家长学校或家庭教育指导服务点。将家庭政策纳入社会政策体系,建立完善生育支持、科学育儿、全面两孩、青少年发展、老人赡养及照护、家庭保健、家庭文化等家庭发展政策。把“家庭、家教、家风”纳入新型家庭人口文化建设的重要内容。配合实施全面两孩政策,组织开展面向家庭的高龄孕妇生育宣传指导服务。深入实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目,深入开展创建幸福家庭等活动项目。充分利用广播、电视、网络、手机、报刊等大众传媒及文艺演出、广场活动、人口文化园等多种方式,广泛宣传文明进步的家庭观、幸福观,传承家庭美德,弘扬尊老爱幼、家庭和美、邻里互助、社区和睦的社会风尚。

  3.为儿童健康上网创造条件。在公益性文化场所和儿童活动场所建设公共电子阅览室,为儿童提供公益性上网服务。社区公益性互联网上网服务设施,对儿童免费或优惠开放。推行绿色上网软件,加强对网络不良信息的打击和治理,净化互联网环境。加强对互联网上网服务营业场所的管理。互联网上网服务营业场所严格实行消费者实名登记制,并在显著位置设置未成年人禁入标志,不得允许未成年人进入。加大对“黑网吧”的打击力度。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

  4.为儿童阅读创造更好条件。推广面向儿童的图书分级制。公共图书馆设儿童阅览室或图书角。发挥贵阳市少儿图书馆的引领作用,推动区图书馆建好儿童图书分馆(或者儿童图书室)。“农家书屋”配备一定数量的儿童图书。广泛开展全民阅读活动,鼓励和引导儿童主动读书。图书馆纳入中小学建设规划,到2020年,绝大部分中小学要按照国家规定标准建有图书馆。中小学图书馆每周开放时间原则上不少于40小时。鼓励中小学图书馆设立家长定期开放日。中小学图书馆与本地公共图书馆推进资源共享,探索实现通借通还。

  5.积极为儿童享受公共文化服务和健身娱乐创造条件。将儿童课外活动设施和场所建设纳入地方经济和社会发展总体规划。加大对农村地区儿童课外活动设施和场所建设和运行的扶持力度。高品质建设改造一批城区公园、城市滨水空间、城市绿地等项目,扩大城市休闲空间。依托棚户区改造,配套建设一批具有国际水准的图书馆、博物馆等公共文化设施,推动公共文化设施向城乡结合部、农村地区倾斜,构建区、乡(社区)、村(居)三级现代公共文化服务体系。建好办好集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。在乡、社区普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体,资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所,并向儿童免费开放。

  6.提高儿童安全意识与自我保护能力。改善学校安全条件,学校要建立面向全体学生和家长的安全教育制度、安全管理制度和应急信息通报报告制度,落实校园安全责任制。在中小学校和幼儿园广泛开设安全教育课程,加强生活安全常识教育,不断提高儿童及家长的安全意识。组织开展公共突发事件紧急疏散演练,提高儿童应对突发事件和自护、自救、防灾、逃生的能力。采取就近入学、建设寄宿制学校、发展公共交通、提供校车服务等措施,方便学生安全上下学。

  7.净化校园及周边环境。落实维护校园周边治安秩序、校园安全管理的相关措施,在学校周边治安复杂地区设立治安岗进行巡逻,向学校、幼儿园派驻保安员。加强校园安保队伍建设,完善校外治安辅导员制度。校园附近严格按规定设置交通警示标志和安全设施,派民警或协管员维护地处交通复杂路段的小学、幼儿园等周边道路的交通秩序。加强对校园周边商业网点和经营场所的监管,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、娱乐场所。教育、公安、综治、工商、文化、城管等部门要定期开展学校治安防范检查、火灾隐患排查及周边环境专项整治行动,发挥社会治安综合治理在校园安全保卫工作中的群防群治优势,有效保障校园及校园周边安全。

  8.建立社区儿童工作运行机制。扩大街道和乡镇综合服务机构承担儿童福利服务的功能。充分挖掘和合理利用社区资源,动员学校、幼儿园、医院等服务机构和社会组织、志愿者积极参与儿童保护和儿童之家建设,促进儿童福利、卫生、科技、教育、文化、体育、法律等服务进社区。整合社区资源建设儿童活动场所,配备专兼职工作人员,为儿童及其家庭提供服务。加强儿童社会工作队伍专业化建设,提高专职人员持证上岗比例。

  9.保障儿童的参与和表达权利。将儿童参与纳入儿童事务和儿童服务决策过程,决定有关儿童的重大事项,吸收儿童代表参加,听取儿童意见。畅通儿童参与和表达渠道,增加儿童社会实践机会,鼓励儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动,提高儿童的社会参与能力。

  10、组织动员儿童积极参与生态文明建设和环境保护。打造生态文化品牌,把生态文明纳入国民教育体系,提高全区儿童参与生态文明建设、环境保护、构建“美丽南明”的意识、能力,积极培育绿色文化,树立生态文明新风尚。推进生态文明学校创建。制定环境保护与经济社会发展政策和规划时,充分考虑儿童因素。促进儿童主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。完善环境监测和健康监测数据库,从儿童视角分析评估垃圾、污水、空气、小摊小贩占道经营、小广告等环境污染对儿童健康的危害。加强饮用水源地水质保护、水污染防治、大气污染防治和垃圾减量化、资源化和无害化处理,到2020年,污水处理率达98%,空气质量达标率达90%以上,垃圾处理率达98%。加强清洁能源的开发利用,推行清洁生产,提高“三废”综合利用,改善家庭能源结构。继续推进农村饮水安全工程、农村集中式供水工程建设,提高饮水工程和供水量标准。加强农村饮水安全工程运行管理,加强水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。

  (五)儿童与法律保护

  主要目标:

  1.全面推进依法治区,建设“法治南明”。完善儿童保护的相关政策体系,在执法中落实儿童优先和儿童最大利益原则。

  2.依法保障儿童获得出生登记和身份登记。

  3.继续保持出生人口性别比在正常值域。

  4.完善儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。

  5.开设法律知识课程,到2020年中小学生普法受教育率达100%,青少年法律知识普及率达98%以上,中小学生普遍接受法制教育,法律意识、自我保护意识和能力明显增强。

  6.加大预防和打击侵害儿童人身权利的违法犯罪行为,禁止虐待、遗弃、拐卖儿童,特别是女婴和病残儿童。禁止对儿童实施一切形式的暴力。当年被拐卖儿童解救率达70%以上。

  7.依法保护儿童合法财产权益。

  8.禁止使用童工(未满16周岁儿童)和对儿童的经济剥削,严厉查处非法使用童工的行为。严禁利用儿童进行乞讨。

  9.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。

  10.预防未成年人违法犯罪,降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

  11.司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要。加强对未成年人的司法保护,依法审理涉及未成年人的案件。

  12.落实“全面二孩”相关法律法规和政策规划。

  13.预防和制止针对儿童的家庭暴力。多形式宣传普及《反家庭暴力法》,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、法律救助一体化工作机制,切实保障儿童权益。

  策略措施:

  1.认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国收养法》《贵州省未成年人保护条例》《反家庭暴力法》等法律法规,继续完善保护儿童的规章制度。清理、修改、废止与儿童权利保护不相适应的地方性规章制度。增强保护儿童相关地方性规章制度的可操作性。各级政府、职能部门要做好检查、督促、协调儿童权益保护工作的实施。构建学校、家庭、社区一体化的儿童权益保护网络,提高保护儿童权益的社会综合能力。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。

  2.加强相关法制宣传教育力度。开展“七五”普法,加强法治文化建设,在全社会开展依法保护儿童合法权益的宣传教育活动,中小学校开设法律知识课程,提高儿童的法律意识和自我保护意识。组织对儿童监护人、教育工作者、儿童社会工作者的法律法规教育培训。提高家庭、学校、社会各界和儿童本人保护儿童权利的法制观念、责任意识和能力。

  3.消除对女童的歧视。继续加强出生人口性别比综合治理工作,探索适应生育政策和人口发展的人口工作新模式,促进人口长期均衡发展。开展形式多样的性别平等宣传,健全完善有利于女孩及其家庭的利益导向机制,推动有利于女孩特别是计划生育独女户的社会经济政策的建立和落实,形成有利于社会性别平等的良好环境。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。

  4.完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的相关政策,禁止对儿童实施家庭暴力及任何形式的身心摧残。逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度。加强儿童监护人依法履行监护职责和抚养义务的教育。关注单亲家庭儿童的成长。强化监护人的监护责任,加强学校管理,为儿童提供安全保护。开展安全教育,提高儿童自我保护意识和能力。

  5.完善儿童社会保护服务体系。充分发挥现有流浪儿童救助保护制度的作用,探索建立儿童社会保护“监测预防、发现报告、帮扶干预”反应机制,推动建立以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充的监护制度。将儿童保护纳入社区管理和服务职能,动员社区学校、幼儿园、医院及其他社会组织参与儿童保护工作。各地可结合实际,依托城乡社区现有公共服务设施建立儿童活动场所。建立儿童社会保护工作机制和服务网络,将救助保护机构扩展为社会保护转介平台,面向社会开展儿童权益保护服务,最大限度改善困境儿童生存状况。进一步完善留守儿童关爱服务体系。

  6.保护儿童人身权利。加强社会治安综合治理,严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利的违法犯罪行为和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪。严厉打击利用儿童进行扒窃、乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力伤害儿童问题的预防、强制报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。探索建立儿童庇护中心。运用“互联网+”及“五位一体”工作模式,加大快速查找解救被拐卖儿童的工作力度。加强预防和打击拐卖儿童犯罪的法制宣传教育,提高儿童及家长“防拐”意识和能力,为被解救儿童提供身心康复服务,妥善安置被解救儿童。依法保护儿童的隐私权。加大劳动保障监察力度,禁止用人单位招用未满16周岁儿童,禁止介绍未满16周岁未成年人就业,严厉打击使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年人的保护规定,禁止安排未成年人从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。针对遭遇暴力侵害、强奸、拐卖等犯罪行为的儿童,区相关部门要邀请心理专家、社会公益组织专业志愿者对受害人及时开展专业心理辅导,减少创伤后遗症产生。加强对司法机关、社区等相关部门工作人员进行培训,提高其专业处置能力,保障受害人的合法权益和身心健康。

  7.加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

  8.完善儿童法律援助和司法救助机制。进一步扩大儿童接受法律援助的覆盖面,健全完善儿童法律援助工作网络,充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励基层法律服务机构、社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律援助,确保儿童在司法程序中获得高效、快捷的法律服务和司法救助。

  9.完善涉嫌违法犯罪的儿童处理制度。对违法犯罪的未成年人实行教育感化、挽救方针,坚持教育为主、惩罚为辅原则,依法从轻、减轻或者免除对违法犯罪儿童的处罚。各执法机关在处理各类案件时,针对未成年人的生理、心理特点,根据有关法律规定,在侦查、起诉、审判、执行各阶段依法采取有别于成年人的措施。加强少年法庭建设,探索未成年人案件办理专业化、专门化。依照有关法律规定,坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理、16周岁以上儿童犯罪案件一般不公开审理的原则,尊重和保护儿童合法权益。对羁押、服刑的未成年人,与成年人分别关押。对政府收容教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员,与成年人分别收容、收戒。建立社会延伸保护、未成年人犯罪记录消灭、社区矫正等制度,保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。加强对执法人员有关儿童权益保护的专项培训,增强儿童权益保护意识。大众媒体在报道有关未成年人案件时不得公开其姓名、住所、照片及可能推断出该未成年人身份的任何资料。

  10.完善具有严重不良行为儿童的综合治理。建立家庭、学校、社会共同参与的运作机制,对有不良行为的儿童实施早期介入、有效干预和行为矫治。发挥教育部门及群众团体对未成年人犯罪的早期预防和教育转化功能。探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法,保障专门学校学生在升学、就业等方面的同等权利。建立完善以公安机关为主体,家庭、学校、社会密切配合的帮教队伍,共同做好对违法犯罪未成年人的教育、感化、挽救工作。对适用缓刑的未成年人和因犯罪接受社区矫正的未成年人,做好帮教工作。

  11.预防和制止针对儿童的家庭暴力。多形式宣传普及《反家庭暴力法》,完善预防和制止家庭暴力的多部门合作和预防、制止、法律救助一体化工作机制。区妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。区人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、居民委员会、村民委员会、企事业单位,应依据《反家庭暴力法》和有关法律规定,做好反家庭暴力工作。各级人民政府应对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。设立家庭暴力救助站或庇护所,为受害儿童提供救助和保护。建立诉讼绿色通道,公正高效审结家庭暴力损害赔偿纠纷案件。

  五、推动“十三五”期间我区儿童发展的保障措施

  (一)组织实施

  1.加强对规划实施工作的组织领导。本规划由南明区妇女儿童工作委员会组织实施。区政府各有关部门、区妇儿工委各成员单位、相关机构和社会团体要根据规划要求,结合各自的职责,承担落实规划中相应的目标任务。区妇儿工委下设办公室在区妇联,具体负责区妇儿工委的日常工作。健全保障儿童优先、全面发展的领导体制和决策机制。

  2.制定基层儿童发展规划和部门实施方案。区人民政府及有关部门要将男女平等基本国策和儿童优先基本原则、儿童发展目标任务纳入全区“十三五”经济和社会发展总体规划、纳入公共政策体系,纳入财政预算、纳入目标管理(“四个纳入”);与全区总体工作及部门工作同步计划、同步部署、同步实施、同步考核(“四个同步”)。政府有关部门、区妇儿工委各成员单位、相关机构和社会团体要结合各自职责,按照任务分解,制定实施方案,确保规划各项目标如期高标准高质量完成。

  3.优化规划实施的政策环境。制定完善促进儿童发展、充分体现男女平等基本国策和儿童优先原则的政策,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障儿童各项合法权利的实现。

  4.保障儿童事业发展的经费投入。区人民政府将实施本规划纲要所需经费纳入财政预算,并随着经济增长逐步增加。重点扶持老旧小区、城乡结合部、贫困地区、农村等地区儿童发展。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持儿童发展。对支持儿童发展的社会公益项目,有关部门要加强协调支持,依法落实税收等优惠政策。建立健全管理制度,确保用于儿童发展的各项资金使用安全、规范和有效。审计部门要加强对儿童发展专项资金的审计。财政部门要加强经费监管和绩效考评。加大资金管理使用公开力度,接受社会监督。对管理中出现的问题,要依法追究相关责任人的责任。

  5.创新儿童公共服务供给方式。鼓励采取政府向社会力量购买服务的方式实施儿童发展项目,对适合市场化方式提供的事项,交由具备条件、信誉良好的群团组织、社会组织和企业等承担,并和社会公益项目有机结合,扩大公共服务供给。规范政府购买服务程序,按照公开、公正、公平的原则,以竞争择优的方式确定承接主体,并通过委托、承包、采购等方式购买儿童健康、教育、福利、安全、法律保护等领域的公共服务。严格政府购买服务资金管理,在既有预算中统筹安排,以事定费,规范透明。

  6.建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制,共同做好规划实施工作。建立完善目标管理考核问责制,将规划主要目标纳入各级政府、相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系,纳入主要负责人和主管负责人的政绩考核。健全报告制度,各有关部门每年向区妇女儿童工作委员会和上级主管部门报告实施规划的情况。健全会议制度,定期召开区妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,汇报、交流实施规划的进展情况。健全监测评估制度,成立由区统计部门牵头的监测组,负责组织规划实施情况的监测工作;成立由区妇女儿童工作委员会办公室牵头的评估组,负责组织规划实施情况的年度、中期、终期评估工作。加强区妇儿工委办公室建设,确保机构、编制单设,配置专职工作人员,工作经费纳入区级财政预算。

  7.创新实施规划的有效做法。相关部门要及时开展对儿童发展和权益保护状况的调查研究,掌握新情况,分析新问题,为制定相关政策提供依据。加强儿童发展领域理论研究,总结探索儿童发展规律和儿童工作规律。开展市内外和国际交流与合作,学习借鉴促进儿童发展的先进理念和经验。不断创新工作方法,通过实施项目、为儿童办实事等方式解决重点难点问题。通过分类指导、示范先行,总结推广经验,推进规划实施。

  8.加大实施规划的宣传力度。多渠道、多形式面向各级领导干部、儿童工作者、广大儿童和全社会宣传男女平等基本国策、儿童优先原则,宣传中国儿童发展纲要、贵州省儿童发展规划、贵阳市儿童发展规划、南明区儿童发展规划的重要内容,以及规划实施中的典型经验和成效,宣传促进儿童发展的法规政策和国际公约,做好政策解读、回应群众关切,宣传先进典型、推广经验做法,动员全社会关心支持贫困地区儿童发展,营造有利于儿童生存、保护、发展和参与的社会氛围,为规划实施创造良好社会环境。

  9.加强实施纲要能力建设。将男女平等基本国策、儿童优先原则的相关内容及法律法规、实施规划所需知识纳入区党校、相关部门、机构的培训课程体系,举办多层次、多形式的培训班、研讨会,增强政府及各有关部门、机构相关人员、相关专业工作者实施规划的责任意识和业务能力。依托互联网+、大数据+平台,以及社会和云、党建红云、“数据铁笼”、工业云、电子商务云、智慧旅游云等六项“大数据”应用示范工程等建设,推进创新儿童发展工作。

  10.鼓励广大儿童参与规划实施。儿童既是规划实施的受益者,也是规划实施的参与者。实施规划要听取儿童的意见和建议。鼓励儿童参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

  11.探索激励问责长效机制。建立和完善儿童工作考核和责任追究机制,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,要按照国家有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要追究有关领导和人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,要适当给予奖励。

  (二)监测评估

  1.监测评估是实施规划的重要手段和必要环节。对规划执行情况进行统计监测是指收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况和变化趋势。对规划执行情况进行评估是指在统计监测的基础上,系统分析和评价规划目标实施及达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,预测规划目标实现程度和儿童发展趋势。通过统计监测评估,能够比较客观地掌握儿童发展状况,制定儿童发展政策,推动规划目标如期实现,为儿童事业的发展奠定基础。

  2.对规划实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估。及时收集、整理、分析反映儿童发展状况的相关数据和信息,动态反映规划目标进展情况。在此基础上,系统分析和评价规划目标达标状况,评判规划策略措施和纲要实施工作的效率、效果、效益,预测儿童发展趋势。通过监测评估,准确掌握儿童发展状况,制定和调整促进儿童发展的政策措施,推动规划目标的实现,为规划未来儿童发展奠定基础。

  3.区妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,负责组织领导辖区儿童发展的监测评估工作,审批监测评估方案,审核监测评估报告等。监测评估领导小组下设监测组和评估组。

  监测组由区统计部门牵头负责,由承担规划目标任务的成员单位和有关机构业务人员组成。监测组负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析相关数据和信息,撰写并提交年度监测报告等。各成员单位每年负责提供相关统计监测数据和资料,撰写本单位统计监测报告,提交监测组,由监测组组织完成全区综合统计监测年度报告。

  评估组由区妇女儿童工作委员会办公室负责,承担规划目标任务的有关机构业务人员和专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,对规划实施情况进行检查评估,撰写并提交评估报告等。

  4.区人民政府要进一步重视规划监测评估工作,将监测评估工作所需经费纳入财政预算。区人民政府及有关部门要及时研究利用监测评估结果加强规划实施。

  5.完善监测评估相关制度。规范完善与儿童生存、发展有关的统计指标和分性别统计指标,将其纳入国家和部门常规统计和统计调查。完善 区级儿童发展监测数据库建设,规范实现各级数据信息的收集、发布、交流、反馈、利用和共享。

  6.实行监测评估报告制度,加强工作指导。区妇儿工委成员单位、相关机构及有关部门要向区统计部门报送年度监测数据,向区妇儿工委提交本部门评估报告。区妇儿工委要向区人民政府和市妇儿工委提交评估报告。探索第三方参与监测评估、监测评估结果和报告的公开、发布、宣传。充分发挥卫生计生、教育和社会政策等领域专家作用,开展儿童发展重大问题决策咨询。

  规划编制的主要依据

  1.《中华人民共和国宪法》

  2.《中华人民共和国妇女权益保障法》

  3.《中华人民共和国未成年人保护法》

  4.《反家庭暴力法》

  5.《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》

  6.《国家贫困地区儿童发展规划(2014—2020年)》

  7.《贵州省儿童发展规划(2016-2020年)》

  8.《贵阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

  9.《贵阳市儿童发展规划(2016-2020年)》

  名词解释

  1.“七长”:县长、教育局长、乡(镇)长、村长、校长、家长、师长。

  2.“五书”:一是学生入学前,由乡(镇、社区)或委托学校向其父母或者其他法定监护人送达《义务教育入学通知书》;二是学生入学时,由乡(镇、社区)或委托学校与其父母或者其他法定监护人签订《控辍保学协议书》;三是出现学生辍学,由乡(镇、社区)或委托学校在一周内向其父母或者其他法定监护人送达《敦促复学通知书》;四是学生父母或者其他法定监护人自接到《敦促复学通知书》后一周内不送学生复学,由乡(镇、社区)在三日内向其送达《控辍保学违约处罚决定书》;五是学生接受完规定年限的义务教育且达到毕业标准,获得区(市、县)教育局核发的《义务教育证书》。

  3.“双师型”教师:具有工程师、工艺师等技术职务的人员,取得教师资格并从事职业教育教学工作的人员,既要能胜任理论教学,又能指导学生实践。

  4.教育“9+3”计划:9年义务教育加3年免费中等职业教育。

  5.教育“4+2”突破工程:学前教育、农村寄宿制学校建设、高中阶段教育、花溪高校聚集区建设、优美教室建设、安全围墙建设。

  6.六个转型升级跨越:按照市委对南明区提出的“六个转型升级跨越”要求,全方位推动南明区经济社会发展转型升级跨越,着重在城市功能、城市管理、产业发展、生态建设、民生保障、文化发展等六个方面实现转型升级跨越。

  7.五生教育:生命教育、生活教育、生存教育、生涯教育、生态教育。

  8.“2+1+1”工程:要求学生通过素质教育,熟悉和热爱两项体育运动,掌握一项艺术技能、参与一项科技活动。

  9.全纳教育:是1994年6月10日在西班牙萨拉曼卡召开的《世界特殊需要教育大会》上通过的一项宣言中提出的一种新的教育理念和教育过程。它容纳所有学生,反对歧视排斥,促进积极参与,注重集体合作,满足不同需求,是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。

  10.“两为主”“两纳入”:以流入地政府为主、以公办学校为主,同时将常住人口纳入区域教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围。

  11.“一个中心、二个平台、三个服务”:即市级教育云大数据中心、教育资源平台和数据共享和综合服务平台师生个性化定制服务、教育及管理多层次智能化服务、校内校外交流协作服务。

  12.雨露计划:以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。主要包括四大工程:贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展技能提升工程、贫困村产业发展带头人培养工程等。

  13.两后生:指的是初中、高中毕业后未继续升学的学生,这个群体年龄在15岁至20岁之间。

责编:南明区信息中心

本篇文章共有1页 当前为第1

【收藏此页】【打印】

关闭